Что может сделать управленческий персонал, чтобы занять активную позицию в решении вопросов обеспечения безопасности

2.50. Для организаций различного масштаба, с различной структурой предложить рецепт действий управленческого персонала по улучшению безопасности не представляется возможным. Тем не менее, существует ряд общих принципов, которые могут быть применимы повсеместно.

ВЫДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ. Выделение ресурсов является наиболее очевидным вкладом руководства организации в обеспечение безопасности.

ПРОГРАММА АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Руководить и сопровождать эту программу должен опытный, специально подготовленный специалист. Такие программы должны включать не только вопросы безопасности полётов, но и меры безопасности при техническом обслуживании. Сотрудниками авиационной безопасности организации должны быть умелые организаторы системы контроля качества, способные выявлять недостатки в области авиационной безопасности в целом, делать анализ состояния дел, а не просто выявлять отдельные ошибки. Для выполнения своих обязанностей сотрудникам по авиационной безопасности необходима информация, которая может поступать из разных источников: внутренних проверок мер безопасности, которые выявляют потенциальные аварийные факторы; внутренних систем представления докладов об инцидентах; внутреннего расследования опасных инцидентов и других.

СТАНДАРТНЫЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА.

2.51. Это ещё одно направление работы, которую МОЖЕТ проводить управленческий аппарат в целях повышения авиационной безопасности. Разработка, внедрение и соблюдение стандартизированных эксплуатационных правил (SOPs) были недавно признаны как вклад управленческого аппарата в дело авиационной безопасности. Несоблюдение надлежащих SOPs действительно имело отношение к многочисленным авиационным происшествиям и инцидентам. С SOPs связаны соображения человеческого фактора, касающиеся как самой концепции таких правил, так и их построения. Правила представляют собой подробные инструкции по осуществлению заранее установленных действий. Они определяют последовательность действий для оказания помощи эксплуатационному персоналу в реализации стоящих перед ним задач логическим, эффективным и, самое важное, безошибочным способом.

Правила не создаются в вакууме и не являются неотъемлемой частью оборудования; они основаны на широкой концепции эксплуатации.

Между правилами и концепцией существует связь, которую Виннер и Дегани назвали “Четыре «Р.» эксплуатации”; philosophy (концепция), polisies (политика), procedures (правила) и practices (практика).

2.52. Эти исследователи утверждают, что путём определения КОНЦЕПЦИИ эксплуатации управленческий аппарат формулирует своё желание относительно того, как должна функционировать организация. Такая концепция может быть сформулирована только на высшем уровне руководства организации.

На основе концепции может быть выработана ПОЛИТИКА, которая представляет собой широкую детализацию способа, которым, как ожидает управленческий персонал, должны выполняться задачи, такие как: профессиональная подготовка, полёты, техническое обслуживание, использование полномочий, поведение людей и т. д. Политика, обычно, диктуется руководителями, отвечающими за различные направления деятельности.

Затем ПРАВИЛА, разрабатываемые администраторами, определяют, каким образом будут выполняться задачи. Эти правила должны соответствовать политике, которая в свою очередь, должна соответствовать общей руководящей концепции.

Наконец, управленческий аппарат должен осуществлять контроль над качеством для того, чтобы ПРАКТИКА в эксплуатационной среде не расходилась с письменными правилами.

Любая попытка укоротить этот процесс может привести к появлению противоречивых правил, которые могут породить сомнения у эксплуатационного персонала относительно предпочтительного поведения, которого ожидает от него руководство организации. (См. рис. 2-4. На стр. 1-2-20.)

2.53. Концепции, политика и правила должны разрабатываться с учётом состояния эксплуатационной среды, в которой они будут использоваться. Несовместимость правил с эксплуатационной средой может привести к неофициальному принятию небезопасной эксплуатационной практики. Для того чтобы гарантировать сохранение моста между четырьмя “P”, и эксплуатационной средой, важное значение имеет обратная связь, которая должна идти от эксплуатационных ситуаций через ОТСЛЕЖИВАЕМУЮ практику или ДОКЛАДЫ эксплуатационного персонала.

ВНУТРЕННЯЯ ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ И СИСТЕМЫ ОТСЛЕЖИВАНИЯ ТЕНДЕНЦИЙ.

2.54. Важное значение обратной связи заключается в том, что она позволяет управленческому аппарату эффективно контролировать выполнение действий, предусмотренных политикой и правилами. На рис. 2-5.(стр.1-2-22.) представлены три возможных контура обратной связи.

По контуру 1 обратной связи проходит информация по статистике авиационных происшествий авиакомпании. В большинстве случаев, такая информация поступает слишком поздно, чтобы её можно было использовать для контроля, поскольку события, которые необходимо было предупредить, уже произошли.

По контуру 2. Проходит информация о небезопасных действиях, наблюдаемых при повседневных полётах. Однако, небезопасные действия—это лишь верхушка айсберга, так как многие действия, приводящие к авиационным происшествиям, невозможно заранее определить как небезопасные. Указанная информация обычно распространяется на более низких уровнях организации, то есть на уровне эксплуатационного персонала и руководящих им работников.

Контур 3. Обеспечивает самые широкие возможности для профилактического контроля над безопасностью полётов.

РЕГУЛИРОВАНИЕ РИСКА.

2.55. Контуры обратной связи и, в частности, контур 3. Позволяют управленческому персоналу оценить уровень риска, связанного с производством полётов, и определить логические подходы при принятии решения о действиях по его регулированию. Основная теория концепции регулирования риска исходит из следующих предположений:

· Риск всегда остаётся риском. Некоторые виды риска могут быть приемлемыми, некоторые, но не все, могут, установлены (определены) и некоторые могут быть уменьшены до такой степени, когда они становятся приемлемыми;

· Решения в отношении риска относятся к управленческим решениям. Отсюда и происходит термин “регулирование риска”;

· Решения, связанные с действиями по устранению риска, принимаются согласно логической схеме. (см. рис. 2-6. На стр. 1-2-23.).

2.56. Первый шаг (Оценка аварийных факторов) в процессе регулирования риска состоит в том, чтобы дать точную оценку аварийных факторов. В противном случае решения будут приниматься на основании неточной информации. Один из методов оценки аварийных факторов является субъективная оценка, которая основана на вероятности появления аварийного фактора, степени его серьёзности и влияния.

Вторым шагом (Оценка риска) является оценка, связанного с аварийным фактором, риска и определения возможности организации принять на себя этот риск.

Третий шаг (Устранение аварийных факторов) состоит в выявлении тех аварийных факторов, которые могут быть установлены и устранены.

Если ни один из выявленных аварийных факторов не может быть устранён то, осуществляется Четвёртый шаг (Снижение опасности аварийных факторов) выявление тех аварийных факторов, опасность которых можно снизить.

Цель всей работы состоит в том, чтобы уменьшить подверженность конкретному аварийному фактору: снизить вероятность его появления или смягчить его последствия при его проявлении.

Следует иметь в виду, что оценка приемлемого – это субъективная, социальная и юридическая деятельность, которая будет отличаться в каждой организации в зависимости от культуры и общества, работающего в организации. Следовательно, если придерживаться данной логики, безопасность ОЦЕНИВАЕТСЯ, а не ИЗМЕРЯЕТСЯ.

Если, исходя из точного анализа аварийных факторов, суммарный риск остаётся не приемлемым, то очевидным решением, в краткосрочной перспективе, является отмена полёта или, в долгосрочной перспективе, изменение структуры системы.

В крупных организациях, как авиакомпании, для того чтобы выработать рекомендации, не идущие вразрез с задачами организации в вопросах регулирования риска, следует придерживаться системного подхода.

Такой подход, при котором анализируются все аспекты задач организации и имеющиеся ресурсы, предлагает наилучший вариант обеспечения того, чтобы рекомендации, касающиеся регулирования риска, были реалистичными и дополняли цели организации.

Глава 3.

Дата добавления: 2015-06-30