Органы, составляющие систему правоохранительных органов

Органы, составляющие систему правоохранительных органов

· федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды, мировые судьи;

· Конст. Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ;

· органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов: Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и т. п.;

· прокуратура;

· органы дознания и предварительного следствия (милиция, следователи органов внутренних дел и т. п.);

· органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат).

2. Правоохранительные органы: общая характеристика и система.

· федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды, мировые судьи;

· Конст. Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ;

· органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов: Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и т. п.;

· прокуратура;

· органы дознания и предварительного следствия (милиция, следователи ОВД и т. п.);

· органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат).

Для выполнения названных направлений (функций) правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный воп­рос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулиро­ван, равно как не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Последнее обстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах к определению круга гос. или негос. органов, называемых правоохранительными. Для одних, соответственно их пониманию содержания рассматриваемого вида гос. деятельности, правоохранительными являются только те, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других – те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих- те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и т.д. С учетом данного выше определения правоохранительной де­ятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоох­ранительным органам можно относить: суды (Конст. Суд РФ, фед. суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов РФ); органы, осуществляющие организационное обеспечение дея­тельности судов (Судебный департамент при ВС РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министер­ства юстиции РФ и иные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица; прокуратуру; некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления; адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.). Органов, уполномоченных выявлять преступления и расследовать их, и соответствующих должностных лиц насчитывается более десятка. К ним относятся: следственные аппараты СК, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции; учреждения и должностные лица, которые вправе вести дознание по уголовным делам (милиция, командиры воинских частей, подразделения и должностные лица противопожарной, таможенной и пограничных служб, службы безопасности, налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в плавании, и др.); органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (например, должностные лица оперативных подразделений органов внутренних дел, федеральных служб безопасности налоговой полиции, внешней разведки, гос. охраны, таможенной службы). Вряд ли будет логично все эти органы (и соответствующих должностных лиц) относить к числу правоохранительных только потому, что на них возлагается осуществление какой-то одной из правоохранительных функций. При определении роли данной группы органов (должностных лиц) в правоохранительной деятельности следовало бы пользоваться дополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица. При характеристике круга и системы правоохранительных ор­ганов следовало бы иметь в виду и предусмотренное п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ особое должностное лицо — Уполномочен­ного по правам человека. В соответствии с Федеральным конст. законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" от 26 февраля 1997 г. эта должность учрежде­на "в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. орга­нами, органами местного самоуправления и должностными лицами". В Законе также отмечено, что его деятельность "дополняет существу­ющие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции гос. органов, обеспе­чивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод". Его главная функция — рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на ее территории иностранцев или лиц без гражданства после того, как эти лица обращались со своими жалобами в российские суды или иные компетентные органы, но не по­лучили там соответствующей защиты. Самостоятельно он правоохр. деятельность не осуществляет. "По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные гос. органы с ходатайством о возбуждении административного или дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в КС РФ с жалобой на нарушение конс. прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкр. деле".

3. Предмет и значение дисциплины «Правоохранительные органы РФ».

В отличие от многих других курсов юр.дисциплин, в основе которых лежит изучение отрасли права, например гражданского, адм., уголовного, курс «Правоохранительные органы» не имеет такой юр. основы. В определенном смысле этот курс - синтети­ческая юридическая дисциплина. Базой курса являются юридические ин­ституты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости, которые являются предме­том изучения. Наличие двух групп таких норм. В первую группу входят те из них, которые лишь в какой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе: Конституция РФ, ГПК, УПК, АПК и др. Ко второй группе относятся законодательные акты, которые посвящены от­дельным правоохранительным органам, например, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ФКЗ «О судебной системе РФ» и «Об арбитражных судах РФ», Закон «О судо­устройстве РСФСР», ФЗ «О прокуратуре РФ», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, а

также ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»¹ и др. Устройство органов в их совокуп­ности и каждого из них в отдельности должно быть предметом изучения данного курса; организация правоохранительных органов также должна входить в курс, но только в той степени, в какой это связано с вы­полнением задач и целей, поставленных перед правоохранительными орга­нами, без детализации текущих организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер; предметом изучения должны быть и вопросы деятельности правоохранительных органов, но лишь в той степени, в какой это относится к выполнению возложенных на них функ­ций и реализации основных направлений деятельности. Предмет курса «Правоохранительные органы» в последние десятилетия расширился за счет введения изучения деятельности осуществляющих пра­воохранительную деятельность органов, которые функционировали и ранее, но по различным причинам не изучались (например, в силу «секретности» органов внутренних дел, безопасности). Первоначально в вузах преподава­лось «Судоустройство». Затем в 50-х гг. был введен курс «Организация суда и прокуратуры», а в 70-х гг.- курс «Суд и правосудие». В 1988 г. в вузах начали изучать курс «Правоохранительные органы». Тем самым была под­черкнута необходимость изучения в рамках данного курса не только суда и прокуратуры, но и других правоохранительных органов. Расширение предмета данного курса связано, кроме того, с появлением в последние годы правоохранительных органов, которых в советское вре­мя, как и в прежней России, не было. Это прежде всего – КС РФ, а также арбитражные суды и частные детективные и охранные службы. Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изло­жено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и по­нятное изложение изучаемой юридической дисциплины. курс «Правоохранительные органы» является вводной дисциплиной, в которой излагаются исходные сведения о правоохра­нительной деятельности, необходимые для дальнейшего изучения юрис­пруденции. Но есть и другой аспект- соотношение правоохранительной деятельности и норм права, а также специальных знаний, которые приме­няются судами, прокуратурой, органами расследования в борьбе с преступ­ностью и всеми правонарушениями. Через призму этих отношений попыта­емся выяснить связь названного курса с другими. Наиболее тесна связь курса «Правоохранительные органы» с кон­ституционным правом, которое является базовым для правоохра­нительной деятельности. Конституционное право устанавливает основ­ные руководящие положения для таких функций правоохранительных органов, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский над­зор. В конституционном праве формируются цели и задачи правоохрани­тельной деятельности, определяются основные полномочия правоохрани­тельных органов, права и обязанности других субъектов правоохрани­тельной деятельности.

Связь административного права с курсом о правоохрани­тельных органах заключается прежде всего в том, что оно изучает деятель­ность органов государственного управления, в рамках которого выполня­ются многие правоохранительные функции, включая противодействие пре­ступности и иным правонарушениям. Кроме того, правоохранительные ор­ганы широко применяют нормы административного права, например, при обеспечении порядка, безопасности дорожного движения, охраны природ­ных заповедников.

В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие отрасли права, как гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовно-процессуальное. Они регла­ментируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов про­цессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства дознания и предварительного следствия, права по­дозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потерпевших, других лиц, ока­завшихся в сфере уголовного процесса.

Курс «Прокурорский надзор» тесно связан не только с выпол­нением данной правоохранительной функции, но и с деятельностью других правоохранительных органов. В нем определяются формы и методы осу­ществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью выпол­нения другими правоохранительными органами возложенных на них функ­ций. Этим курсом существенно углубляются знания учащихся о прокура­туре, играющей ведущую роль в правоохранительной деятельности.

4. Законодательные источники дисциплины «Правоохранительные органы РФ».

Организация и деятельность государственных органов и негосударст­венных образований, изучаемых в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юри­дической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников). По предмету правового регулирования можно выделить прежде всего универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится один нормативный акт, но акт высшей юридической силы - Конституция РФ. К другой группе нормативных актов относятся такие законы и другие источники права, которые посвящены организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; об органах безопасности; об органах расследования преступлений; о налого­вой полиции, о таможенных органах; об учреждениях уголовно-исполни­тельной системы; о нотариате; об адвокатуре; о негосударственных органах обеспечения правопорядка. Судебная система РФ ус­танавливается Конституцией и ФКЗ. Конституцией же определено, что полномочия, порядок образова­ния и деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и иных федеральных судов устанавливаются ФКЗ. Центральное место среди специальных нормативных актов о судебной власти, суде и судоустройстве занимает ФКЗ «О судебной системе РФ». Органи­зация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах. Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регули­рующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция РФ. Вторую ступень занимают ФКЗ, а за­тем - ФЗ. Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодатель­ных и иных правовых актов. Сколько их — точно определить сложно. Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных право­вых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учеб­ная дисциплина "Правоохранительные органы" касается многих гос. организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответствен­ную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщатель­ности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судеб­ных или следственных ошибок, которые порой калечат судьбы лю­дей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам. Для характеристики массива правовых актов о правоохрани­тельных органах существенно также то, что в этом массиве сосуще­ствуют акты разного юридического значения (разной юридической силы).

Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:

— общего характера Конституция РФ Всеобщая декларация прав человека;

о судебной власти, правосудии и судах; Закон о судебной системе. Закон о КС.Закон об арб. судах.

об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих; Закон о статусе судей. Закон о Судебном департаменте

о прокурорском надзоре и органах прокуратуры; Закон о прокуратуре. Положение о классных чинах прокурорских работников РФ

— об организации выявления и расследования преступлений; ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

об организации юридической помощи. Положение об адвокатуре РСФСР, принятое Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. (ВВС, 1980, № 48, ст. 1596). ГПК. УПК.

5. Конституция РФ – основа деятельности правоохранительных органов.

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регули­рующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция РФ. В соответствии с Конституцией РФ к ведению РФ отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федераль­ных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнитель­ной власти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ, и др.), Генеральной прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. Предметом совместного ведения РФ и ее субъектов являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение закон­ности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат. К компетенции РФ отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы в РФ». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Конституционные основы правосудия, организации правоохранитель­ных органов, как и деятельность по осуществлению правосудия и судопро­изводства, наиболее ярко выражены в тех положениях, которые принято называть принципами. Было бы, однако, не совсем точно конституционные основы деятельности в сфере правосудия и судопроизводства сводить лишь к принципам, хотя бы и сформулированным Конституцией РФ. В Конституции имеется немало и других положений, оказы­вающих влияние на формирование законодательства о судебной власти, правосудии, судопроизводстве, организации и деятельности других право­охранительных органов. Конституция, как нормативный источник права высшей юридической силы и прямого действия, является источником права о судебной власти и правоохранительных органах. Следовательно, она содержит правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в указанных выше сферах. Конституция РФ провозгласила высшей ценностью человека, его права и свободы. Она исходит из универсальной обя­занности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Естественно, такая обязанность в сфере судопроиз­водства лежит на судебной власти, прокуратуре, других правоохранитель­ных органах. В числе последних в уголовном процессе существенное место принадлежит следователям и органам дознания. Конституция РФ обо­значила современные ориентиры при определении круга нормативных актов, подлежащих разработке в первую очередь, сформулировала параметры мно­гих законов и других нормативных актов, поставила перед законодательны­ми органами глобальную задачу - всестороннее обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Под влиянием Конституции РФ были разра­ботаны, приняты и вступили в действие такие крупные акты, как ФКЗ о КС РФ (1994), о судеб­ной системе (1996), об арбитражных судах (1995), о военных судах (1999). Конституция РФ инициировала разработку одних и способствовала активи­зации подготовки других крупных нормативных актов. В их числе такие Федеральные законы, как: о защите судей и других должностных лиц (1995), о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых (1995), о судебных приставах (1997), о мировых судьях (1998), Уголовный кодекс РФ (1996), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002), Закон об органах судейского сообщества (2002), Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре (2002) и др. Основываясь на конституционных положениях, можно сделать вывод, что центральное место в блоке задач, стоящих перед правосудием и судо­производством, занимают обеспечение и защита прав и свобод участвую­щих в судопроизводстве граждан. Конституция РФ, сохраняя прежнее предназначение (в смысле влияния на отраслевое законодательство), непосредственно является источником права. Такой вывод базируется на том, что в ней: а) получили норматив­ное решение многие вопросы правосудия и судопроизводства; б) сформи­рована система конституционных принципов правосудия; в) определены основополагающие начала и предпосылки прямого действия ее норм (ст. 15). Решение в действующей Конституции вопросов: а) разграничения компетенции РФ и ее субъ­ектов в области законодательства; б) установления приоритета ФКЗ и ФЗ, имеющих прямое действие на территории РФ; в) признания недо­пустимым противоречия федеральных законов ФКЗ; г) провозглашения недопустимости противоречия законов субъектов РФ законам, принятым по вопросам, отно­сящимся к исключительной компетенции Федерации. Далеко не все нормы Конституции могут быть применены без их конкретизации, без установле­ния в отраслевом законодательстве механизма их применения. Более того, во многих нормах содержатся отсылки к текущему федеральному законо­дательству. Есть в Конституции РФ нормы, хотя прямо и не отсылающие к другим федеральным законам, но содержание которых предполагает необходи­мость соответствующих норм отраслевого закона, направленных на обес­печение действия конституционных норм. Однако отсутствие в тех или других законах и иных нормативных актах необходимых норм права, обес­печивающих реализацию положений Конституции, не может быть препят­ствием к их применению. Следовательно, положения Конституции имеют прямое действие вне зависимости от того, соответствуют они нор­мам отраслевого законодательства или нет. В этом случае действуют пра­вила ст. 15 Конституции РФ, согласно которым: а) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу; б) законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Иными словами, при наличии коллизий меж­ду нормами законодательства о суде, судопроизводстве и Конституции РФ приоритет принадлежит конституционным нормам.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ признает составной частью правовой сис­темы общепризнанные принципы и нормы международного права. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем преду­смотренные законом, применяются правила международного договора.

Дата добавления: 2015-07-02