Предварительное расследование

Одной из серьезнейших задач, с необходимостью решения которой сталкивается любое государство, является задача борьбы с преступностью. Человек, нарушивший уголовный закон, должен предстать перед судом и понести заслуженное наказание. Причем с давних пор известно, что сила наказания – не в его жестокости, а в его неотвратимости. Но для этого надо вначале раскрыть преступление и изобличить виновного.

Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном законом (статья 8 УПК). Однако судебному разбирательству предшествует досудебное производство по уголовному делу, в ходе которого происходит возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. Само название «предварительное» указывает на то, что выводы о доказанности обстоятельств преступления и виновности обвиняемого носят только предварительный характер; окончательно совокупность собранных доказательств проверит и оценит суд, что и найдет отражение в приговоре.

В тоже время, роль предварительного расследования нельзя преуменьшать. Именно на этой стадии процесса компетентными органами собирается основная часть доказательственной базы, предварительно устанавливаются все значимые для дела обстоятельства преступления, включая личность виновного, а также формулируется обвинение. В последующем, когда уголовное дело будет передано в суд, тот уже не сможет выйти за рамки предъявленного обвинения: расширить его объем, применить закон о более тяжком преступлении или привлечь к уголовной ответственности новое лицо. Все это, при необходимости, должно быть сделано еще до направления дела в суд. Отсюда ясно, что полнота, объективность, всесторонность и быстрота предварительного расследования во многом предопределяют законность, обоснованность и справедливость судебного решения.

Предварительное расследование может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания; соответственно различают органы предварительного следствия (следователей) и органы дознания. Между этими органами имеются как сходства, так и различия.

Говоря о сходствах, отметим прежде всего единство выполняемой задачи независимо от формы производимого расследования: необходимо раскрыть преступление, установив все значимые обстоятельства его совершения и собрав достаточные доказательства для окончательного разрешения дела судом. Кроме того, к сходствам можно отнести единое правовое обеспечение: и органы предварительного следствия, и органы дознания при производстве расследования руководствуются единым уголовно-процессуальным законодательством.

Переходя к различиям, подчеркнем, что если для следователей расследование преступлений является единственной их функцией, то для органов дознания такая функция не только не единственная, но зачастую и не основная. Соответственно, различаются и категории преступлений, по которым выбирается та или иная форма расследования (см. статью 150 УПК). Органы дознания, как правило, правомочны расследовать те уголовные дела, которые связаны со сферой их административной деятельности. Расследование подобных дел, в большинстве своем, не представляет такой сложности, как расследование тех дел, по которым обязательно производство предварительного следствия. Этим обусловлены некоторые различия в сроках и процессуальном порядке производства дознания и предварительного следствия, в процессуальных полномочиях следователей и органов дознания.

Тем не менее, названные различия не препятствуют выполнению органами дознания и предварительного следствия стоящих перед ними задач. Хотя действующий УПК прямо эти задачи не называет, их можно достаточно точно вывести, исходя из предоставленных законом полномочий; это быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных в их совершении, пресечение совершаемых и предотвращение подготавливаемых преступлений, обеспечение потерпевшему возмещения причиненного ущерба.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство, придерживающееся принципа состязательности сторон (статья 15 УПК), относит органы дознания и органы предварительного следствия к одной стороне – стороне обвинения. На них возложена функция уголовного преследования.

Прежде чем переходить к поочередному рассмотрению органов предварительного следствия и органов дознания, надо особо подчеркнуть еще один значимый момент. Дело в том, что некоторые органы дознания обладают оперативными подразделениями, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД). ОРД отлична от уголовно-процессуальной деятельности; она не является дознанием и, соответственно, предварительным расследованием, а представляет собой особый, самостоятельный вид государственной деятельности, тоже направленный на раскрытие преступлений. Таким образом, некоторые органы дознания уполномочены одновременно и на производство дознания по уголовным делам, и на осуществление ОРД.

Дата добавления: 2015-07-02