Земская реформа

Судебная реформа

Крестьянская реформа поставила в повестку дня необходимость других изменений, прежде всего в сфере суда. Дореформенный суд был сословным, зависевшим от администрации, в нем отсутствовала состязательность, гласность, следствие находилось в руках поли­ции. Все это порождало возможность для злоупотреблений. Судеб­ные уставы 1864 г. были направлены на ликвидацию этих недостат­ков, предусматривали введение института присяжных заседателей. Суд в России был провозглашен скорым, правым, милостивым, равным для всех подданных, с уважаемой и независимой судебной властью. Судебное заседание можно было начать только в присут­ствии адвоката. Судебные уставы разрешали кассации в случаях на­рушения судопроизводства или появления новых свидетельств в пользу осужденного. В итоге Россия получила одну из самых луч­ших судебных систем в мире.

В 1864 г. в России началась земская реформа. Еще в марте 1859 г. специальная комиссия, созданная при Министерстве внутренних дел, пришла к выводу о необходи­мости передать ведение местных дел выборным учреждениям. Со­стоялось царское повеление приступить к выработке именно тако­го закона. Александр II потребовал, чтобы разработка законопроекта была завершена к точно установленному сро­ку, а именно к 1 января 1864 г. В этот день был подписан монархом за­кон «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Так возродилось земство на Руси.

Принужденное силой обстоятельств согласиться с введением местного самоуправления, царское правительство, тем не менее, оказалось в состоянии приспособить его к своим потребностям. Половинчатость земской реформы заключалась в том, что она проводилась главным образом в европейской части России, преимущественно в помещичьих губерниях, к тому же земские органы учреждались только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицах - волостях — земства не предусматривались. Не предполагалось и создание общегосударственного органа, который объединил бы усилия всех земств.

Однако и такая, далеко несовершенная, система местного самоуправления вводилась с большим трудом. С 1865 г. за 12 первых лет действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» земства открылись в 34 губерниях, а за полувековой период существования земств - еще в 9 губерниях. К моменту Февральской революции земские учреждения действовали в 43 губерниях.

Царь и его окружение безусловно доверяли лишь дворянам, а потому земства вводились преимущественно в помещичьих губерниях. Там же, где не было в достаточном количестве дворян, земства не вводились вовсе. К 1917 г. земств не было в 51 губернии. Это Сибирь, Степной край, Туркестан, Кавказ, Прибалтийский край, западные губернии. Они управлялись исключительно правительственными чиновниками.

Круг деятельности земств. По «Положению» 1864 г. они должны были заниматься «пользами и нуждами» губерний и уездов. Наряду с промышленностью, торговлей, снабжением земства весьма энергично и плодотворно занимались народным образованием, здравоохранением, агрономией, ветеринарией, статистикой и т.д.

Дата добавления: 2015-06-28