Реформирование системы местного управления

Реформа Синода

Реформы высших и центральных органов власти

Первым шагом Екатерины II по пути создания такой системы управления была крупная реформа Сената, предпринятая в 1763 г. Сенат с середины 50-х гг. начал терять прежнюю роль в государственном управлении. Вынужденный заниматься рассмотрением множества мелких дел, Сенат не смог сосредото­чить свое внимание на решении вопросов общегосударственного значения, и многие из его начинаний не получили должного разви­тия.

План реорганизации Сената, утвержденный Екатериной II, предусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями каж­дого в определенной сфере государственного управления. Четыре департамента находились в Петербурге, а два в Москве.

Реформа 1763 г. меняла порядок рассмотрения дел: они должны были решаться единогласно в департаментах, и лишь в слу­чае возникновения разногласий вопрос выносился на общее засе­дание Сената. Таким образом, каждый департамент выступал как самостоятельное подразделение Сената со своим кругом дел и сво­ей канцелярией, что разрушало единство этого высшего государст­венного учреждения. В ходе реформы Сенат лишился своей зако­нодательной функции, но по-прежнему сохранял функции контро­ля и высшего судебного органа. Их сочетание в одном учреждении было главным недостатком реформы, но на некоторое время цент­ральный аппарат управления заработал четче и эффективнее.

Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом - высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор — светское лицо из военных или гражданских чинов. В ведении Синода находились все дела Православной церкви: чис­то церковного характера (например, истолкование церковных догм), церковно-административные и хозяйственные дела, борьба с еретиками и раскольниками, церковная цензура, духовный суд и др.

В 1775 г. одним из наиболее значительных законодательных актов, изменившим организацию управления страной и систему госаппарата, стали «Учреждения для управления губерний Всерос­сийской империи». Было положено начало губернской реформы, ос­новное содержание которой было связано с реорганизацией систе­мы местного управления. Необходимость такой реформы диктова­лась потребностью создания строго централизованной и унифици­рованной системы, при которой каждая часть обширной террито­рии и каждый ее житель находились под неусыпным контролем правительства.

Созданный в результате реформы аппарат управления на местах оказался способным про­водить политику центральной власти, а также сдерживать народ­ные выступления и просуществовал с некоторыми изменениями при Павле I до буржуазных реформ 60-х гг. XIX столетия, а затем в несколько преобразованном виде до октября 1917 г.

Учреждение о губерниях ввело новое административно-террито­риальное деление, в основу которого был положен демографичес­кий принцип - численность податного населения. Экономические связи и национальные особенности почти не учитывались. В целях более оперативного управления губерниями было проведено их ра­зукрупнение. Вместо прежних было образовано 50 губерний с числом жителей от 300 до 400 тыс. ревизских душ, а провинции как промежуточная территориальная единица ликвидировались.

Структура местного самоуправления выглядела теперь следую­щим образом. Главным административным (и полицейским) орга­ном в губернии стало губернское правление. Этот орган получил всю полноту исполнительной власти; в его компетенцию входило обнародование законов и контроль за их соблюдением, поддержа­ние порядка в губернии. Возглавлял правление губернатор, кото­рый фактически управлял единолично.

Аналогичным губернскому правлению органом в уезде был нижний земский суд, состоявший из капитана-исправника и двух-трех заседателей, но в отличие от губернского правления члены нижнего земского суда не назначались, а избирались дворянским собранием уезда на 3 года. Дворянские уездные собрания были созданы еще для выборов депутатов в Уложенную комиссию 1767 г. и положили начало дворянским уездным, а затем и губернским об­ществам, узаконенным Жалованной грамотой дворянству (1785). В административном управлении города принципиальных измене­ний не произошло. Власть здесь по-прежнему оставалась в руках городничих и комендантов из дворян.

Дата добавления: 2015-06-28