Реформа местного управления

Реформа центрального управления. Создание коллегий

Передача в 1708-1712 гг. функций местного управления губерна­торам, наделенным широкими полномочиями, позволила изъять часть функций у приказов и даже упразднить некоторые из них.

В 1717 г. были созданы коллегии. Всего было учреждено 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Духовная и др. Подчинялись они царю и Сенату. Функции и пол­номочия их были четко определены, унифицировано организационное устройство, делопроизводство. Основной формой деятельности коллегии было заседание ее общего присутствия, которое образовывали президент, вице-президент, четыре-пять советников и четыре асессора (по­мощника). По мнению Петра I, коллежская система выгодно отличалась от приказной. Для надзора за деятельностью президентов коллегий в них были назначены прокуроры, подчиненные генерал-прокурору Сената.

На практике коллежская система оказалась не столь эффективной, как рассчитывал ее создатель. Это было связано как с недостатками нормативных документов, лежавших в основе их деятельности, так и с тем, что они унаследовали недостатки приказной системы управления с многочисленными ее издержками. Кроме того, сам принцип коллегиальности работал далеко не всегда: реально решаю­щее влияние на принятие решений оказывали президенты коллегий.

Реформирование этой сферы было неизбежным. Так, 18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировав­шейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всена­родной пользы» территория страны в административном отноше­нии была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. — Санкт-Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. - Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные образования, не равные по тер­ритории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской — 77, в Смоленской — 17 и т.д. Огромная Си­бирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку.

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися цар­скими указами. Все они были представителями царской админист­рации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одно­временно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных).

Новая система государственной службы

Совершенствование государственного управления напрямую было связано с созданием новой системы государственной службы. Решая проблему организации государственной службы (как военной, так и гражданской), Петр I в 1722 году ввел в действие имевшую силу законодательного акта «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...». Она состояла из таблицы и восемнадцати пояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, и занимаемые ими должности, и ранги этих лиц.

Все сколько-нибудь существенные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные и т.п.) разделялись на четыр­надцать классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакан­сий, с другой - приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы. Доказательством того, что в представлении Петра не существовало больших различий между службой военной и гражданской, стало то, что в Табели о рангах каждый гражданский чиновник того или иного класса, начи­ная с чина «канцелярских служащих», приравнивался к офицеру.

«Все замужние жены поступают в рангах, по чинам мужей их. И когда они тому противно поступят, то имеют они штраф заплатить такой же, как бы должен платить муж ее был за свое преступление».

Идеология «просвещенного абсолютизма» и ее влияние на Екатерину II

В отличие от своих предшественников Екатерина II вступила на российский престол, имея вполне определенное и ясное представ­ление о тех принципах, которыми она собиралась руководство­ваться в управлении страной, и соответственно, о тех целях, кото­рые, опираясь на эти принципы, она надеялась достичь.

Дата добавления: 2015-06-28