Тема 14 теория общественного выбора

1. Общественный выбор и методология его анализа

2. Правила взаимодействия политиков и избирателей

3. Группы специального общественного выбора

4. Политико-экономический цикл и т.наз. фиаско государства

1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР И МЕТОДОЛОГИЯ ЕГО АНАЛИЗА

1. Общественный выбор представляет собой совокупность процессов нерыночного принятия решений по поводу производства и распределения общественных благ. Обычно этот выбор осуществляется через систему политических институтов.

В теории выбора экономика и политика взаимодействуют друг с другом. Такой политико-экономический подход рассматривает не только политические методы вмешательства в рыночную экономику, но и экономические основы поведения в политическом процессе.

Теория общественного выбора является частным случаем теории рационального выбора, которая развивает концепцию методологического индивидуализма. Эта концепция состоит в том, что люди, действующие в политической сфере, стремятся к достижению своих личных интересов при ограничениях, накладываемых действующей системой политических институтов.

Вместе с тем понятие «рациональный выбор» рассматривается не только в строгой форме (принципы максимизации), но и с учетом ограничения во времени. Это означает, что люди стремятся обеспечить определенный уровень своих потребностей и руководствуется в своей деятельности, прежде всего, экономическим принципом - сравнения предельных выгод и предельных издержек. Поэтому в основе теории общественного выбора концепция «экономического человека».

Еще одним методологическим подходом в теории общественного выбора является восприятие политики как взаимовыгодного обмена, основанного на аналогии между рынками товаров и политическим рынком. Но если на товарном рынке люди выражают свои предпочтения в потреблении товаров в качестве покупателей, то потребители общественных благ выражают свои интересы как избиратели – посредством голосования.

Участниками политического рынка являются также политики и государственные служащие (администраторы, чиновники, бюрократия). Характерно, что политики – это своего рода предприниматели; однако они заинтересованы в спросе на их продукцию не стороны покупателей, а стороны избирателей. В деятельности политиков осуществляется не принцип самоокупаемости, а необходимость переизбрания; максимизирует они не прибыль, а престиж.

Отметим, что термин «бюрократия» используется в веберовском смысле слова – как обозначение рациональной деятельности профессиональных государственных служащих. Избиратели, проголосовавшие за политиков, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов. Поведение же бюрократов определяется не только законодателями, но и должностными инструкциями, регламентирующими их права и обязанности. Минимальная цель бюрократов – сохранение должности, максимальная – повышение статуса.

Таким образом, основная проблема общественного выбора - это проблема рационального поведения избирателей. И заключается она в том, что с позиции отдельного индивида-избирателя нерационально осуществлять значительные усилия с целью извлечения информации, которая способствовала бы более рациональному общественному выбору.

2. ПРАВИЛА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИКОВ И ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Общественный выбор осуществляется в условиях прямой и представительной демократии. Прямая демократия – это политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично голосовать за политический курс или программу. Представительная демократия – это политическая система, в условиях которой граждане периодически избирают представителей в выборные органы. В числе применяемых процедур голосования и принятия решения можно выделить следующие правила:

1. Правило единогласия, когда решение принимается только в том случае, если за него проголосуют все участвующие в голосовании.

2. Правило простого большинства, когда из предложенных к рассмотрению двух вариантов будет выбран тот, в пользу которого выскажется больше половины принимающих участие в процедуре.

3. Правило Кандорсе, в соответствии с которым варианты голосования сравниваются попарно. Выигрывает вариант, который по большинству голосов лучше любого другого (при сравнении каждого варианта с каждым другим).

4. Правило Борда – при однократном применении процедуры позволяет осуществить выбор между несколькими альтернативными. При этом каждый участник ранжирует данные альтернативы в соответствии со своими предпочтениями: 1-й ранг приписывает самой предпочитаемой альтернативе, 2-й следующей альтернативе и т.д. В соответствии с правилом выигрывает альтернатива, сумма рангов которой по всем участникам наименьшая.

5. Правило выбора «по традиции» - осуществляется в соответствии с традиционными предпочтениями участников голосования.

Однако в условиях прямой демократии, когда решения принимаются большинством голосов, возможен выбор в пользу экономически неэффективного результата. В этом случае все решения имеют тенденцию соответствовать интересам т.наз. медианного избирателя, т.е. находящегося в середине шкалы интересов данного общества. Определяющая роль «медианного избирателя» особенно заметна в стабильных однородных обществах. Для них характерны, в частности, поочередные победы на выборах двух-трех умеренных партий, программы которых расходятся примерно в тех же пределах, в каких могут колебаться предпочтения «медианного избирателя».

Теория общественного выбора показывает также, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования Известен т.наз. парадокс голосования – это противоречие, возникающее из-за того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных общественных предпочтений.

Допустим, что есть три равные по величине группы избирателей или фракции парламента (I,II,III). Этим фракциям предстоит сделать выбор из трех альтернатив:

одна – это, например, снижение налогов (Н);

другая – увеличение расходов на оборону (О);

третья – расширение программы охраны здоровья (З).

Описание того порядка, в котором участники выбора ранжируют имеющиеся альтернативы, называется профилем предпочтений. Предположим, что в нашем случае профиль предпочтений соответствует следующему варианту: I – Н, О, З; II – О, З, Н; III – З, Н, О. Как видно, в этом варианте возникает т.наз. циклическое голосование, которое и составляет содержание парадокса голосования.

Парадокс голосования показывает, что коллективный выбор, базирующийся на принципе большинства, не гарантирует той реальности, которая была бы всегда совместимой с требованием универсальности. Поэтому не случайно появилась теорема о невозможности, доказанная К.Эрроу. Эта теорема утверждает, что не существует правила коллективного выбора, удовлетворяющего одновременно следующим аксиомам:

- единогласия;

- отсутствие диктатора;

- транзитивность;

- охват (полнота и универсальность);

- независимость от посторонних альтернатив.

Отсутствие коллективного решения, которое не было бы произвольным или манипулируемым, тем вероятнее, чем значительнее несходство позиций избирателей, т.е. существеннее конфликты их интересов. При этом важно обратить внимание на разнородность вопросов, заключенных в одной программе, и на множественность применяемых критериев.

3. ГРУППЫ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Политические деятели и государственные служащие не могут быть одинаково знакомы со всеми аспектами решаемых ими проблем. Более того, им, как и избирателям, свойственно рациональное неведение. Например, если член парламента избран преимущественно голосами сельских жителей и занимается, прежде всего, аграрными вопросами, то, участвуя в голосовании по поправкам к закону об авторском праве, он вряд ли станет детально изучать историю этого закона, т.е. анализировать преимущества и недостатки возможных вариантов решения применительно к авторскому праву.

Так появляются группы интересов, концентрирующие свои усилия на формировании нужной им позиции не столько самих избирателей, сколько органов власти. Такой подход осуществляется за счет лоббирования. Лоббизм – это попытки влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения.

Одним из методов лоббирования является система логроллинга («перекатывание бревна»). Эта практика взаимной поддержки политических решений путем торговли голосами. Например, поддержку по своим вопросам депутат покупает, отдавая взамен свой голос в защиту проектов и программ своих коллег.

Важно учесть, что бюрократия не заинтересована в конфликтах с активными группами специальных интересов. Положение государственных служащих, особенно высокопоставленных, зависит от одобрения политиков и общественности. Те государственные органы и служащие, которые сумели заручится симпатиями активных влиятельных групп интересов, могут рассчитывать на их поддержку даже в случае явного провала.

Однако, чем больше преимущества бюрократии в информированности и сильнее ее влияние на принятие политических решений, тем вероятнее избыточные затраты ресурсов в общественном секторе, т.е. консервация неоптимальных вариантов его развития.

Крупным достижением в теории общественного выбора стала начатая Г.Таллоком и Э.Крюгер разработка теории политической ренты. Поиск политической ренты - это стремление экономических агентов получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Политическая рента связана с использование властных полномочий в экономике, а также с искусственным ограничением конкуренции. Конкуренция при этом не исчезает, а переносится из собственно рыночной среды в сферу воздействия на государство. Вместо затрат на совершенствование экономических благ дополнительные затраты направляются на политическую деятельность: финансирование политических партий, лоббирование, подкуп, взятки и т.п.

Формы поиска политической ренты могут быть разнообразны:

- через регулирование цен и объемов выпуска, которые приводят к повышению монопольной власти;

- через тарифы и квоты, что способствует ограничению конкуренции.

В заключение вопроса отметим, что теория общественного выбора рассматривает проблему реформы бюрократии. По сути, это – проблема минимизации правительственного аппарата как путем создания конкурентных условий для работы правительственных учреждений, так и путем передачи части их функций частным учреждениям. Многие сторонники теории общественного выбора считают, что важнейшим условием эффективности борьбы с бюрократией является приватизация, а конечной целью – создание конституционной экономики.

4. ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ И Т.НАЗ. ФИАСКО ГОСУДАРСТВА

В теории общественного выбора сформировалась гипотеза о том, что циклы экономической (деловой) активности определяются выборами в высшие органы власти и последующим принятием политических решений. В дальнейшем эта гипотеза была развита в теорию политико-экономического цикла.

Политико-экономические циклы характеризуются повторяемостью, ритмичностью политического процесса и связанными с этим колебаниями объемов производства, занятости и других экономических показателей. Политико-экономические циклы могут быть двух видов:

- электоральные или выборные, т.е. связанные с выборами в органы власти;

- поколенческие, более долгосрочные, где цикличность выражается через смену правящих поколений.

Одной из основных моделей, описывающих политико-экономический цикл, является модель У.Нордхауза. Она увязывает колебания экономических переменных с электоральным циклом. При этом переизбрание политика на следующий срок зависит от состояния экономики, определяемого двумя показателями: темпом инфляции (p) и уровнем безработицы (U). В краткосрочном периоде между этими переменными существует обратная зависимость, описываемая кривой Филипса.

Согласно модели У.Нордхауза, при существовании двухпартийной системы (например, в США) все избиратели имеют возможность определить эффективность политики правящей партии, сопоставляя фактическую экономическую ситуацию с неким выбранным для себя стандартом.

При этом в рамках электорального цикла можно выделить два этапа:

- перед выборами правительство проводит политику, направленную на снижение уровня безработицы без оглядки на рост инфляции;

- победившая на выборах партия нацелена на борьбу с инфляцией, что сопровождается ростом безработицы.

Однако результаты сопоставления модели политического цикла Нордхауза и практики оказались достаточно скромными.

Поэтому дальнейшее исследования взаимосвязи политического и делового цикла строились уже с учетом рациональных ожиданий избирателей и существенных различий в программах политических партий. Так, согласно модели Гиббса циклические колебания экономической системы напрямую связаны со сменой правых и левых партий в правительстве страны. Правые партии ориентированы на поддержку крупного бизнеса и больше внимания уделяют антиинфляционной политике даже при условии снижения занятости, т.е.роста безработицы. Левые партии в большей степени ориентированы на проведение социальной политики и сокращение безработицы (даже за счет роста инфляции). Такой подход обеспечивает левым поддержку со стороны наемных работников, для которых важно увеличение рабочих мест.

Анализ эффективности государственного регулирования позволяет сделать вывод о том, что реальные последствия проводимой политики могут заметно отличаться от предполагаемых результатов. Это дает возможность говорить о провалах государственного вмешательства в экономику. Фиаско государства, или провалы государственного регулирования, - это случаи неэффективного распределения и использования общественных ресурсов государством. Существует четыре основные причины систематической (регулярной) несостоятельности государственного регулирования экономики, т.е. не достижения поставленных целей.

1. Несовершенство политического процесса. Прежде всего, речь идет о том, что принимаемые правительством решения не всегда основываются на полных информационных данных. К тому же не следует забывать о действующем лоббизме, логроллинге и т.д.

2. Ограниченный контроль над бюрократией. Суть в том, что власти «на местах» способны значительно изменить смысл и направленность правительственных решений или законодательных актов.

3. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора. Например, государство в целях борьбы со спекуляцией устанавливает фиксированные цены на ряд продовольственных товаров. Однако это приводит к возникновению товарного дефицита, очередей и к формированию черного рынка.

4. Растянутость во времени процессов принятия и реализации политических решений. Речь идет о временных лагах – внутреннем и внешнем – между осознанием проблемы, выбором инструментов и мер ее решения и непосредственной реализацией принятой программы действий.

Внутренний лаг связан со временем, проходящим с момента возникновения проблемы до выработки конкретных мер ее решения. Внешний лаг определяется временным промежутком с момента принятия правительственной программы до момента, когда объект государственного регулирования начинает изменяться вследствие принятых мер.

В заключение отметим, что государственное регулирование и рыночный механизм не противостоят, а дополняют друг друга. Вместе с тем существуют объективные пределы государственного вмешательства в экономику и провалы этого регулирования. Теория общественного выбора определяет характерные взаимосвязи между политикой и экономикой и объясняет специфику принятия политических решений. Знания этой теории являются предпосылкой формирования успешной стратегии государственного воздействия на экономику.

Дата добавления: 2014-01-03