Государственными и муниципальными финансами

Система управления

Государственными органами, осуществляющими управление финансами в РФ, являются:

¾ Президент РФ;

¾ Федеральное Собрание РФ;

¾ Правительство РФ;

¾ Центральный Банк РФ (Банк России);

¾ Счетная палата;

¾ Министерство финансов РФ;

¾ федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство (федеральная служба).

¾ иные федеральные органы исполнительной власти в сфере финансов.

Президент РФ в сфере финансов выполняет функции, вытекающие из статуса главы государства:

¾ определяет основные направления внешней и внутренней по­литики;

¾ Представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ;

¾ назначает федеральных министров;

¾ освобождает от должности федеральных министров; отправляет в отставку Правительство РФ;

¾ подписывает федеральные законы (в том числе — о Федераль­ном бюджете);

¾ издает нормативные акты.

Федеральное Собрание:

¾ рассматривает и утверждает государственный бюджет;

¾ утверждает отчет о его исполнении;

¾ принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах;

¾ определяет предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

¾ утверждает Председателя Правительства РФ, аудиторов Счет­ной палаты, руководство Центрального Банка РФ.

Правительство РФ:

¾ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование эконо­мических процессов;

¾ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

¾ прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

¾ вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

¾ осуществляет управление федеральной собственностью;

¾ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестицион­ного сотрудничества.

Правительство РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

¾ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

¾ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

¾ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

¾ разрабатывает и реализует налоговую политику;

¾ обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

¾ принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

¾ осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

¾ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

¾ руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

¾ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Целями деятельности Центрального Банка РФ (Банка России) являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Феде­рации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России выполняет следующие функции:

¾ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

¾ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­зует наличное денежное обращение;

¾ утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

¾ является кредитором последней инстанции для кредитных ор­ганизаций, организует систему их рефинансирования;

¾ устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

¾ устанавливает правила проведения банковских операций;

¾ осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

¾ осуществляет эффективное управление золотовалютными резер­вами;

¾ принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осу­ществление банковских операций, приостанавливает их дей­ствие и отзывает их;

¾ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее — банковский надзор);

¾ регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организа­циями в соответствии с федеральными законами;

¾ осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка;

¾ организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

¾ определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юри­дическими и физическими лицами;

¾ устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для бан­ковской системы;

¾ устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

¾ принимает участие в разработке и составлении прогноза платежного баланса;

¾ устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на ор­ганизацию проведения операций по покупке и продаже ино­странной валюты;

¾ проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

¾ осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

¾ осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Задачи Счетной палаты:

¾ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

¾ определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

¾ оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

¾ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государст­венной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на фор­мирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

¾ анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

¾ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ (ЦБ РФ, Банке России), уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреж­дениях РФ;

¾ регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Органы, осуществляющие управление государственными финансами субъекта РФ, их функции определяются федеральным законодательством, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Обычно к данным органам относятся:

• высшее должностное лицо субъекта РФ;

• законодательный (представительный) орган субъекта РФ;

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

• территориальные органы Министерства финансов РФ в субъ­екте РФ;

• иные органы.

Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, определяются уставом и иными правовыми актами муници­пального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъ­екта РФ. Как правило, к данным органам муниципального образо­вания относятся:

• глава;

• представительный орган;

• исполнительный орган;

• иные органы.

Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

¾ выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики;

¾ нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая сферы:

• бюджетную;

• налоговую;

• страховую;

• валютную;

• банковскую;

• государственного долга;

• аудиторской деятельности;

• бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

• производства, переработки и обращения драгоценных метал­лов и драгоценных камней;

• таможенных платежей, включая определение таможенной
стоимости товаров и транспортных средств;

• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;

• организации и проведения лотерей, азартных игр;

• производства и оборота защищенной полиграфической про­дукции;

¾ выработку финансовой политики в области государственной
службы и судебной системы.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

¾ организации и функционирования бюджетной системы РФ;

¾ федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения и отчетности о его исполнении;

¾ разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправ­ления;

¾ финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюд­жетами субъектов РФ и местными бюджетами и др.;

2) разрабатывает и утверждает:

¾порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

¾порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

¾порядок составления отчетности об исполнении федераль­ного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фон­дов и консолидированного бюджета РФ;

¾отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъек­тов РФ и органов местного самоуправления и др.;

3) осуществляет:

¾ составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

¾ представление в Правительство РФ отчетов об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюд­жета РФ;

¾ участие от имени Правительства РФ в деятельности Париж­ского клуба и других клубов и форумов; подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должни­ками в рамках указанных клубов и форумов;

¾ иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы;

• Федеральной службы страхового надзора;

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу,

• Федерального казначейства.

Дата добавления: 2014-01-03