Понятие и значение государственного кредита

Государственный кредит может быть рассмотрен в двух аспектах:

- как экономическая категория - система денежных отношений, возникающих при привлечении на добровольных началах государством временно свободных денежных средств различных хозяйствующих субъектов;

Государственный кредит – один из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса доходов и расходов бюджета.

- как юридическая категория – самостоятельный институт финансового права; совокупность норм, регулирующих отношения по аккумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе их добровольности, срочности и возмездности для покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставление государством денежных средств в кредит государствам и иным субъектам международного права[4].

Как совокупность финансово-экономических отношений госкредит наукой финансового права рассматривается как отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, в которых государство выступает в роли заемщика временно свободных денежных средств указанных субъектов.

С учетом перечисленных финансово-правовых признаков с правовой точки зрения государственный кредит – это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и иных субъектов на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности целях покрытия бюджетного дефицита, регулирования денежного обращения и удовлетворения иных публичных интересов.

Государственный кредит выполняет три основные функции:

- распределительную: организация формирования централизованных денежных фондов государства или их использования на принципах срочности, платности, возвратности;

- регулирующую: государство, вступая в кредитные отношения, прямо и опосредованно воздействуют на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок, и, в конечном счете, на финансовую политику;

- контрольную: учитывая, что кредитные средства используются на определенных условиях, необходимо тщательно контролировать действительные цели использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

Отличительными чертами, которые служат дополнительным обоснованием теоретического вывода о самостоятельности финансово-правового института государственного кредита, являются[5]:

1. Обязательное участие государства (в том числе в лице уполномоченных органов).

2. Непроизводительное использование капитала, ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользованием госкредита служат либо налоги, либо новые займы.

2. В отношениях по госкредиту всегда преобладает верховенство государства, несмотря на то, что государство является заемщиком (должником), а не кредитором.

3. Привлеченные денежные средства представляют дополнительные (специальные) финансовые ресурсы для погашения бюджетного дефицита (т.е. поступают в бюджетный фонд).

4. В связи с особой ролью государства оно заключает долгосрочные займы без обеспечения им каким-либо залогом.

5. Принуждение «имеет иногда место при заключении займа».

6. Государственные кредиты и займы гарантируются всем имуществом государства, составляющим государственную казну.

7. Государственный кредит не может быть не исполнен, так как заемщик (государство) обладает исключительным правом эмиссии денег.

Основная причина использования госкредита – нехватка доходов бюджета для покрытия государственных и муниципальных расходов. В любом обществе существуют объективные и субъективные противоречия между размером бюджетных доходов и расходами. Для реализации госкредитных операций необходимо наличие временно свободных средств юридических лиц и граждан. Использование этих средств в качестве кредитных ресурсов позволяет государству не прибегать к эмиссионной деятельности, а следовательно роль госкредита заключается также и в том, что он может служить одним из факторов улучшения денежного обращения, развития безналичных форм расчета, укрепления внутренней валюты.

Финансово-экономическими предпосылками реализации отношений по госкредиту служат особенности образования доходов, наличие разрывов во времени их получения и использования организациями и гражданами, а также правовое закрепление возможности использования названных средств государством в качестве ресурсов.

Правовая основа государственного кредита закреплена в важнейших нормативно-правовых актах, важнейшим из которых до принятия БК РФ долгое время был Закон РФ «О государственном внутреннем долге РФ». Среди основных правовых источников помимо БК РФ особо следует выделить федеральные законы: от 27 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп.), от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изм. и доп.), от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изм. и доп.), от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (с изм. и доп.). Порядок заключения договора государственного займа получил правовое закрепление в части второй ГК РФ. Важное значение среди правовых источников имеет Федеральный закон от 5 марта 1999 г. №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (с изм. и доп.). Вопросы государственного кредита конкретных субъектов РФ регулируются также конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами конкретных муниципальных образований. Общие положения, касающиеся правового регулирования выпуска и обращения региональных и муниципальных займов, содержатся в Конституции РФ (ст. 12, 71, 72, 75, 132).

Государственный кредит напрямую связан с такой финансово-правовой категорией, как государственный долг. Так, в результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг как сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.

Муниципальный внутренний долг – общая сумма задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам.

Дата добавления: 2014-01-03