Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Необходимо также остановиться на организационных формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под организационными формами мы понимаем наличие определенных структур (организаций), которые осуществляют процесс взаимодействия.

Исходными структурами являются сами органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как же может выглядеть такая система взаимодействия?

Во-первых, выделим те вопросы, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно. Для решения этих вопросов (если они не могут быть решены непосредственно) имеет смысл создание совместных временных рабочих групп или комиссий, о чем уже упоминалось.

Во-вторых, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия, рабочие группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе.

В-третьих, как тоже упоминалось выше, по многим вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть придан и необходимый статус.

Названные случаи касаются того круга вопросов, которые решаются между органами местного самоуправления и “центральными” органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Но существует ряд сфер постоянной деятельности, где более целесообразно взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (или структуры округа).

12.6. Проблемы отношений органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти

В названии главы вынесена тема взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления без уточнения, каких именно органов государственной власти. Поскольку к органам государственной власти отнесены как федеральные, так и региональные органы, мы должны говорить о взаимоотношениях с муниципальными органами тех и других государственных органов. До настоящего момента основным предметом были отношения с органами местного самоуправления в основном органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Но мы не можем не коснуться и проблемы отношений с местным самоуправлением федеральных органов государственной власти, иначе картина будет явно неполной и незавершенной. Эта часть темы гораздо меньше по объему, потому что участие федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления хотя по значимости и велико, но меньше по количеству решаемых вопросов, и тем более почти не связано с непосредственными контактами.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи – обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Указанные задачи решаются несколькими способами.

Во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления, что уже сделано принятием соответствующего Федерального закона.

Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления.

В-третьих, в обеспечение Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” должен быт принят целый пакет федеральных законов, часть из которых разработана, часть – разрабатывается.

Все указанные мероприятия проводились и проводятся с участием органов местного самоуправления. Практически ни один из законодательных актов не разрабатывался без учета реального опыта на местах и без участия в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. Но эта работа ограничена по объему и по времени. С завершением законотворческой работы по вопросам местного самоуправления контакты федеральных и муниципальных органов в этой части значительно сократятся и будут возникать лишь в процессе развития и совершенствования законодательства. Это не означает полного отрыва федеральных органов государственной власти от органов местного самоуправления.

В настоящее время отрабатываются формы взаимодействия федеральных органов государственной власти с союзами и ассоциациями муниципальных образований.

Для участия в выработке согласованной федеральной политики в отношении местного самоуправления создавался Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации (к сожалению Совет сегодня прекратил свое действие).

Структуры, занимающиеся вопросами местного самоуправления существуют в обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Пока еще ведется поиск форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, так как федеральный и местный уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен для федеральных органов государственной власти, включая все ее ветви.

В отношениях между местным и региональным уровнями власти уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития также очевидна.

Дата добавления: 2014-01-03