Основные направления изменения законодательства в сфере местного самоуправления

· Повышение эффективности и ответственности деятельности органов местного самоуправления на основе разграничения полномочий и предметов ведения, а так же описания принципов и процедур нормирования и формирования муниципального заказа

Органы местного самоуправления выполняют две основные задачи по отношению к населению и хозяйствующим субъектам: функцию заказчика от имени населения определенного перечня услуг (образование, здравоохранение, коммунальные услуги и др.), а так же функцию нормативного регулирования ряда процессов на территории (общеобязательные правила захоронения, содержания дворов и др.).

Объединение этих двух разнородных по своей сути и способам реализации задач в одном понятии «вопросы местного значения» приводит к тому, что невозможно в рамках единой системы разграничить полномочия между органами государственного и муниципального управления, а так же создает условия для формирования естественных монополий и коррупции. Не менее важно, что в этом понятии смешаны функции заказчика услуг и подрядчика.

На практике зачастую все эти функции выполняет один орган управления, а не редко и муниципальное предприятие или учреждение.

Например, передача полномочий по лицензированию и аккредитации учебных заведений и нормативного регулирования в одни руки, дает возможность нерадивому чиновнику создавать искусственные препятствия с целью получения взятки.

Передача функций муниципального заказчика муниципальному учреждению или предприятию приводит к возникновению монополиста на рынке этих услуг и резкому удорожанию этих услуг для жителей и бюджета.

Разделение хозяйственных функций и функций нормативного регулирования в статье 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволит:

· Упростить процедуру разграничения полномочий, как между уровнями власти, так и разграничение полномочий между ветвями власти и органами местного самоуправления (ст 5 прим 1, пункт 2 статья 6, ст. 6.1);

Четко и ясно прописать в законе процедуры формирования и исполнения муниципального заказа – как способа формирования и исполнения расходной части бюджета, что позволит сократить объемы нерационального расходуемых средств и ограничить почву для возникновения неоправданных ограничений и коррупции (пункты 3, 4, статья 6.1.);

· Положить в основу бюджетного процесса и бюджетного проектирования интересы потребителя, а не производителя услуг. Это повысит эффективность планирования и расходования средств (пункт 2, статья 33)

· Установление форм и методов государственного и гражданского контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Решение данной задачи может быть достигнуто через обеспечение прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления перед государством и гражданами.

Гражданская ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления достигается через персонификацию ответственности в ходе разграничения полномочий (статья 5 прим 1) и описание процедур освобождения от должности выборных должностных лиц местного самоуправления и роспуска представительных органов местного самоуправления (пункт 4, статья 18).

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения законодательства. Введение порядка предусматривающего регистрацию нормативных актов и документов регламентирующих взаимное предоставление информации (пункт 3, статья 19) обеспечивает действенный текущий контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Переход к системе нормирования расходов в рамках муниципального заказа, а так же к системе казначейского исполнения бюджетов (пункт 2, статья 35), так же повышает прозрачность расходования денежных средств органами местного самоуправления.

· Преодоление противоречий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и между представительной и исполнительной властью

Решение данной задачи достигается за счет разделения предметов ведения и полномочий в статье 6 федерального закона. Поскольку позволяет конкретизировать полномочия и предметы ведения органов местного самоуправления, а так же устанавливает формы регулирования этих отношений по вертикали и по горизонтали. Позволяет установить зависимость объема полномочий должностных лиц и органов местного самоуправления от способа их формирования (статья 16 прим 1).

Изменения и поправки предлагаемые в Федеральный закон не исчерпывают всех проблем стоящих перед местным самоуправлением. Однако они требуют продолжения работы по совершенствованию финансово-экономической основы местного самоуправления. Поскольку следствием глубокого разграничения полномочий является превращение межбюджетных и иных отношений между уровнями власти в расчетные показатели и процедуры их согласования. Данный подход позволит преодолеть нескоординированность органов власти выстроить их работу на единых принципах.

Дата добавления: 2014-01-03