Студопедия

КАТЕГОРИИ:



Мы поможем в написании ваших работ!

Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Мы поможем в написании ваших работ!

Расходы государственного бюджета





ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА

ЛЕКЦИЯ 3. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И

 

Общее понятие о расходах и их классификация в традиционной системе государственных финансов. Расходы федеральных, региональных и муниципальных органов управления в традиционной системе государственных финансов рассматриваются как платежи, связанные с осуществлением этими органа­ми своих функций. С их помощью реализуются политические, социаль­ные и экономические цели. Общий объем платежей органов власти опре­деляется не только расходами, но и кредитованием. Поэтому расходы и чистое кредитование объединяются в общую категорию «расходов и чис­того кредитования». Целесообразность объединения расходов и чистого кредитования в общую категорию «расходов и чистого кредитования» обусловлена тем, что кредитование ведет к увеличению государственных платежей и вместе с расходами определяет величину дефицита.

Расходы органов управления — это платежи, не подлежащие возврату, т. е. платежи, которые не создают и не погашают финансовых требований независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными, текущими или капитальными. Расходы складываются в основном из за­купок товаров и услуг, оплаты труда государственных и муниципальных служащих, социальных выплат, официальных трансфертов другим орга­нам государственного и муниципального управления и обслуживания (процентных выплат) государственного долга. В расходы включаются также переданные официальные трансферты. Категория расходов не включает платежи в счет погашения государственного долга, которые рассматриваются как финансирование, а также чистое кредитование. При формировании финансов сектора государственного управления рас­ходы отражаются на валовой основе.

Органы власти осуществляют расходы как из бюджетов различных уровней, так и из внебюджетных фондов. Поступающие в бюджеты сред­ства обезличиваются. Это позволяет органам власти свободно маневри­ровать имеющимися финансовыми ресурсами. Бюджетным кодек­сом РФ также законодательно закреплен принцип общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджетной системы и поступлениями из источников финансирования его дефицита, а доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.



Чистое кредитование. Государственное финансирование осуществляется в форме безвозвратных расходов и форме кредитования. Кредитование отличается от расходов тем, что при выдаче кредита возникают обязательства по его возмещению. Различают валовое и чистое кредито­вание. Чистое кредитование определяется как разность валового предос­тавления ссуд и приобретения акций и валовой величины погашенных кредитов, выданных ранее, и выручки от продажи акций. При этом по­купки, оплачиваемые за счет кредита в форме договорного обязательства с фиксированным сроком погашения, отражаются как расходы и одно­временно как операция заимствования. Чистое кредитование охватывает операции органов государственного управления с финансовыми требо­ваниями в целях реализации государственной социальной и экономиче­ской политики, содействия реализации проблем научно-технического развития и финансирования дефицита бюджетов.

В кредитование за вычетом погашения включаются операции орга­нов государственного управления с финансовыми требованиями к институциональным единицам других секторов экономики, осуществляе­мые в целях выполнения государственных задач. Это, в частности, креди­ты населению для строительства или покупки жилья, восстановления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий или военных действий. Как правило, такие кредиты выдаются под низкие проценты. К категории кредитования не относятся операции, производимые для управления ликвидностью и получения прибыли. Эти операции, осуще­ствляемые с обязательствами других секторов экономики, рассматрива­ются как операции финансирования дефицита бюджета.

Расходы государственных финансов отражают отношения между государством и получателями бюджетных средств. Часть этих отношений имеет непосредственно денежное выражение (пенсии, пособия, заработ­ная плата государственных служащих, кредиты и т. п.), в то же время значительная часть услуг, предоставляемых органами власти их получателям, не имеет для них непосредственно денежного выражения (расходы на здравоохранение, поддержание общественного порядка, оборону и др.). Для того чтобы расходами органов власти можно было управлять, они должны быть сгруппированы в экономически однородные группы на основе классификаций. В этих целях используются ведомственная, Функциональная, экономическая и перекрестная классификации. Ведомственная классификация расходов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального, региональ­ных и местных бюджетов (министерствам, ведомствам, агентствам, службам и т. п.). Она связана со структурой органов государственного управления в соответствующем бюджетном году. На региональном и местном уровнях распределение средств отражается применительно к организации системы органов управления в каждом конкретном регионе и муниципальном образовании. Таким образом, в бюджете фиксируются средства по каждому учреждению, получающему бюджетные ассигнования и существующему на момент утверждения бюджета. Перечень прямых получателей бюджетных средств является первым уровнем ведомствен­ной классификации. Вторым уровнем является классификация (группи­ровка) целевых статей расходов, отражающая финансирование по кон­кретным направлениям деятельности прямых получателей средств третьим уровнем является выделение видов расходов, детализирующих направление финансирования по целевым статьям.

Плюсом ведомственной классификации является ее адресность, наличие соответствующих счетов, минусом — постоянное изменение структуры управления. Эти изменения делают невозможным какие-либо динамические или территориальные сопоставления и прогнозирование целевых расходов применительно к выполняемым органами управления функциям. Кроме того, ведомственная классификация не дает представ­ления об экономической характеристике расходов. Ответы на эти вопро­сы дают две другие классификации:



— функциональная классификация расходов;

— экономическая классификация расходов.

Содержащееся в ведомственной классификации распределение средств по конкретным функциональным направлениям деятельности и видов расходов по экономическим элементам обеспечивает исходные данные для построения функциональной и экономической классифика­ций. Эти классификации основываются на следующих моментах: назна­чение или функция, с выполнением которой связаны расходы (функцио­нальная классификация); экономическая характеристика операций, по­средством которых эти расходы осуществляются (экономическая классификация). Сочетание экономической и функциональной класси­фикаций представляет собой перекрестную классификацию, в которую входят основные категории из обеих вышеуказанных классификаций.

Общие подходы к формированию ведомственной, функциональной, экономической и перекрестной классификаций расходов, как к инструментам, обеспечивающим объединение расходов в экономически одно­родные группы, позволяющие организовать управление ими в соответствии с целями государственной финансовой политики, одинаковы как в традиционной, так и в реформированной системе государственных финансов. Различия вытекают из разных подходов к определению момента регистрации операций и стремления в реформированной классификации увязать движение государственных доходов и расходов с изменениями активов.

Основные категории расходов по функциональному назначению в традиционной системе государственных финансов.

В любом государстве существуют и решаются проблемы, ради которых и существует государство. В гражданском демократическом общест­ве предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами. Такими функциями являются, например, обеспечение общественного порядка и безопасности, образования, здравоохранения, внешнеэкономической деятельности и др. независимо от того, какими министерствами и ведомствами они осуществляются. В сис­теме государственных финансов эти функции систематизированы в функциональной классификации расходов и чистого кредитования.

Функциональная классификация расходов и чистого кредитования в традиционном понимании обеспечивает распределение финансирования в денежной форме по функциям органов государственного и муниципально­го управления, связанным прежде всего с оказанием нерыночных услуг и перераспределением доходов и собственности. Кредитование также может классифицироваться в соответствии с функциональным назначением кредитов. Расходы органов власти носят целевой характер и направлены на реализацию конкретных функций. Именно из этого вытекает необходи­мость в функциональной классификации расходов. Она используется для расчета объемов ресурсов, выделяемых органами управления на осу­ществление различных видов деятельности и выполнение государствен­ных задач, и является инструментом, позволяющим реализовать приори­теты политики органов власти в области расходов.

Функциональная классификация не зависит от организационно-структурных изменений в системе органов управления. Ее использова­ние позволяет анализировать динамику и выявлять тенденции измене­ния расходов различного функционального назначения, прогнозировать расходы на перспективу и проводить международные сравнения в целях определения степени участия органов управления отдельных стран в осу­ществлении экономических и социальных функций. Классификация расходов по функциональному назначению представлена в таблице.

Классификация расходов по функциональному назначению:

 

  Государственные услуги общего назначения Исполнительные и законодательные органы, финансовая и налого­во-бюджетная политика, внешнеполитическая деятельность Оказание экономической помощи иностранным государствам Фундаментальные научные исследования
Услуги общего характера, включая расходы на кадровые вопросы, планирование и статистику
Оборона
Организация и деятельность, связанные с военными нуждами и гражданской обороной
Оказание военной помощи иностранным государствам
Прикладные исследования и опытные разработки в области обороны
Общественный порядок и безопасность
Милиция
Пожарная охрана
Суды
Тюрьмы
Образование
Дошкольное и начальное образование
Среднее образование
Высшее образование
Здравоохранение
Больницы
Поликлиники и услуги врачей, стоматологов и среднего медицинско­го персонала
Санитарно-профилактические учреждения и службы
Медикаменты, инструменты и оборудование, используемые в медицинской практике
Прикладные исследования и экспериментальные разработки в облас­ти здравоохранения и медицинского обслуживания
Социальное страхование и социальное обеспечение
Социальное страхование
Социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищное строительство и коммунальное развитие
Санитарные мероприятия, включая меры по ограничению и контро­лю за загрязнением окружающей среды
Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность
Деятельность в области культуры
Телевидение, радиовещание, издательские учреждения и службы
Религиозная и прочая общественная деятельность
Топливно-энергетический комплекс
Топливо
Электроэнергия и другие энергоносители
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охота
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Рыболовство и охота
Исследования и практические разработки в области сельского хозяйства, не отнесенные к другим категориям
Исследования и практические разработки в области сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и охоты
    Горнодобывающая промышленность и минеральные ресурсы, за исключением топлива; обрабатывающая промышленность; строительство
Горнодобывающая промышленность и минеральные ресурсы, за исключением топлива
Обрабатывающая промышленность
Строительство
Транспорт и связь
Автодорожный транспорт
Водный транспорт
Эксплуатация водного транспорта
Железнодорожный транспорт
Воздушный транспорт
Трубопроводы и прочие системы транспортировки
Системы связи
Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью
Распределительная деятельность в области торговли, включая склад­ское хозяйство; гостиничное и ресторанное обслуживание
Туризм
Проекты многоцелевого развития
Общая хозяйственная и коммерческая деятельность
Общетрудовая деятельность
Расходы, не отнесенные к другим категориям
Операции с государственными долговыми обязательствами
Трансферты общего характера между различными уровнями госу­дарственного управления
Прочие расходы, не отнесенные к другим категориям

 

Более детальная группировка расходов бюджетов всех уровней управления в соответствии с направлениями бюджетных средств на выполнение основных функций производится на основе функциональной классификации расходов бюджетов, составляемой с учетом особенно­стей отдельных стран. Опыт стран по построению таких классификации обобщен в классификации, разработанной и рекомендуемой МВФ для использования в национальных классификациях.

Некоторые виды деятельности органов государственного управления объединяют расходы двух или более функциональных категорий и таким видам деятельности относятся наука, охрана окружающей среды космонавтика, водопользование. Расходы на данные виды деятельности включаются в те функциональные группы, с которыми они связаны. Например, космонавтика обслуживает оборону, связь, обрабатывающую промышленность. Научные исследования обособляются тогда, когда они составляют значительную часть расходов. Расходы на науку, являющие­ся неотъемлемой составной частью каких-либо программ, как правило, отдельно не выделяются, а относятся по функциональной принадлежно­сти программы в целом. В связи с этим расходы на научные исследова­ния, выделяемые по отдельным позициям, представляют лишь часть об­щих расходов органов управления на эти цели.

В ряде случаев органы государственной власти решают крупномасштабные задачи, охватывающие ряд функций. Так, например, может ре­шаться задача сокращения безработицы в промышленности. Для анализа расходов, связанных с решением такого рода задач, целесообразно фор­мировать самостоятельные программы и относящиеся к ним затраты вне рамок функциональной классификации с одновременным отнесением затрат к соответствующим статьям функциональной классификации.

Конкретные функции государственного управления, как правило, стабильны. Поэтому содержание расходов на их выполнение в традици­онной и новой классификациях расходов по функциональному назначе­нию в основном совпадает. В новой классификации расходов по функ­циональному назначению изменения обусловлены главным образом объединением всех расходов в восемь крупных групп, более или менее однородных по своему функциональному назначению. Поэтому в ряде случаев поменялось отнесение конкретных видов функциональных рас­ходов к крупным группам, т. е. изменилось их место в классификации. В связи с этим в целях данного учебника не дается подробного коммента­рия к содержанию отдельных видов расходов в традиционной классифи­кации расходов по функциональному назначению. Такой комментарий будет приведен в параграфе, посвященном функциональной классифи­кации расходов в реформированной системе государственных финансов. Как уже отмечалось, общий объем платежей государственных и му­ниципальных органов управления и соответственно общий объем плате­жей по функциональному назначению определяется не только расхода­ми, но и кредитованием. Органы власти предоставляют банковские кре­диты или займы, в результате которых появляются финансовые Ре6ования по отношению к другим субъектам хозяйствования, либо покупают акции или доли в уставном капитале. Результатом этих операций являются платежи по заключенным сделкам. С другой стороны, они сами являются заемщиками и в качестве заемщиков получают денежные средств от кредиторов. В кредитование органов власти включаются ссуды только тех кредитных учреждений, фонды которых полностью формиру­ются за счет их собственных средств.

В категорию «чистое кредитование (кредитование минус погаше­ние)» включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продаж акций либо возврата собственного капитала. Эти операции осуществляются в целях проведе­ния государственной политики, например для кредитования инвестици­онных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке сельского хозяйства, строительства жилья, восстановления объектов разрушенных в результате стихийных бедствий и войны. Государствен­ное и муниципальное кредитование может быть существенным источни­ком заемных средств для малого предпринимательства. Кредитные ре­сурсы позволяют субъектам хозяйствования осуществлять расходы в больших размерах, чем допускают собственные средства. Регулируя объемы кредитов, изменяя процентную ставку, проводя операции на от­крытом рынке, государство оказывает воздействие на экономическую ак­тивность предприятий. Государственный кредит отличается от кредит­ных операций негосударственных организаций по характеру обеспече­ния. Банковский кредит, как правило, предполагает использование в качестве залога каких-либо ценностей (например, товаров). Государст­венный кредит обеспечивается всем находящимся в собственности госу­дарства имуществом.

Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и внешнее. Внутреннее кредитование — это кредитование национальных органов власти других уровней управления, нефинансовых государственных и негосударственных предприятий, финансовых учреждений и др. Внеш­нее кредитование — это кредитование зарубежных органов власти, международных организаций, зарубежных фирм и др.

Государственные займы, осуществляемые центральным правительством, как правило, не носят конкретного целевого характера. Заимство­вание на региональном уровне часто производится для реализации кон­кретных проектов, например строительства дорог, жилья, больниц и т. п.

С помощью кредита расходы по строительству объектов, служащих длительный период, более равномерно распределяются во времени. В случае строительства за счет налоговых поступлений расходы практи­чески несут плательщики налогов периода строительства, кредитные за­траты в соответствии со сроками погашения кредита могут возмещаться также будущими поколениями, использующими данный объект.

Формой финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе, является бюджетный кредит. В соответствии с налоговым законодательством могут также предоставляться налоговый кредит, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей. В экономической классификации России вместо чистого кредитова­ния предусмотрены развернутые данные, характеризующие раздельно выданные кредиты и их погашение. Такой подход имеет свои плюсы, по­скольку позволяет видеть полные суммы выданных и полученных креди­тов. Более информативным является одновременное предоставление чистого кредитования, позволяющего видеть конечный результат, и развернутых данных.

Расходы по экономическому назначению в традиционной системе государственных финансов. Перекрестная классификация расходов.

Общее понятие и структура расходов и чистого кредитования по экономическому назначению. По экономическому назначению расходы в традиционном понимании, исходя из их роли в общественном воспроизводстве, подразделяются на текущие и капитальные. К текущим расхо­дам относятся расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности. К капитальным расходам (расходам на развитие) относятся затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, модернизацию, тех­ническое перевооружение объектов государственной и муниципальной собственности и другие расходы, связанные с затратами на основной ка­питал и приростом запасов. Экономические характеристики затрат отра­жаются с помощью экономической классификации расходов и чистого кредитования. Целью этой классификации является группировка затрат применительно к характеру их воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков.

При построении данной классификации проводится различие между текущими и капитальными затратами, возмездными и безвозмездными платежами, возмездными платежами работающим по найму и безвозмездными платежами различным секторам и подсекторам экономики. В этой классификации объединяются общие расходы и чистое кредито­вание. Общие расходы представляют собой платежи государства, не под­лежащие возврату и, следовательно, не порождающие и не погашающие финансовых требований. Они направляются либо на текущие цели (текущие расходы), либо на капитальные затраты (капитальные расходы). Расходы могут быть возмездными (например, при покупке товаров) или возмездными (например, при выплате пособий). Следует иметь ввиду, что платежи в счет погашения государственного долга относятся не расходам, а к финансированию дефицита.

Во многих странах текущие расходы вместе с текущими доходами выделяются в отдельный раздел бюджета или в самостоятельный бюджет текущих расходов (текущий бюджет). Превышение текущих доходов включая текущие официальные трансферты, над текущими расходами образует собственные сбережения. Экономическая классификация рас­ходов и чистого кредитования представлена в табл.

Таблица. Экономическая классификация расходов и чистого кредитования

I Общие расходы и чистое кредитование (II+III)
II Общие расходы (1 + 2)
Текущие расходы (1.1 + 1.2+1.3)
1.1 Расходы на товары и услуги
1.1.1 Оплата труда
1.1.2 Начисления на заработную плату
1.1.3 Приобретение товаров, предметов снабжения, расходных материалов и услуг
1.2 Выплата процентов
1.2.1 Выплата процентов по займам внутри страны
1.2.2 Выплата процентов по государственному внешнему долгу
1.3 Субсидии и другие текущие трансфертные платежи
1.3.1 Субсидии
1.3.2 Текущие трансфертные платежи
1.3.2.1 Трансферты другим уровням управления
1.3.2.2 Трансферты некоммерческим организациям
1.3.2.3 Трансферты домашним хозяйствам
Капитальные расходы
2.1 Приобретение основного капитала
2.2 Приобретение товаров для создания государственных запасов
2.3 Приобретение земли и нематериальных активов
2.4 Капитальные трансферты
III Чистое кредитование
3.1 Внутреннее
3.2 Внешнее

 

Эта схема детализируется в экономических классификациях, используемых в отдельных странах.

Текущие расходы обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, оказание финансовой помощи другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К ним относятся расходы на то­вары и услуги, выплату заработной платы, взносы в фонды социального страхования, выплаты процентов за пользование заемными средствами, субсидии, другие текущие трансфертные платежи. Текущие расходы включают возмездные платежи, за исключением платежей за капиталь­ные активы или товары и услуги, которые предназначены для создания капитальных активов, а также любые безвозмездные платежи, назначе­нием которых не является приобретение их получателем капитальных активов, компенсация потерь, связанных с разрушением или порчей ка­питальных активов, или увеличение финансового капитала получателя таких платежей. Бюджетным кодексом РФ текущие расходы определя­ются как часть расходов бюджета, направляемая на обеспечение текуще­го функционирования органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также на другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией.

Текущие расходы подразделяются на следующие категории: расходы на товары и услуги, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферт­ные платежи.

Под капитальными расходами понимаются платежи с целью оплаты приобретенных капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов либо капитальные трансферты. Государственные капитальные вложения в условиях рыноч­ной экономики направляются на цели, финансирование которых невоз­можно за счет других источников.

Расходы на приобретение основного капитала характеризуют объем затрат на новые или существующие товары длительного пользования, предназначенные для использования в невоенном производстве, которые приобретаются на рынке или создаются собственными силами органов государственного управления. В данную статью включаются также расходы на капитальное строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию. К товарам длительного пользования относятся товары, срок службы которых составляет более одного года, а стоимость превышает установленную минимальную величину. Это могут быть как недвижимые основные фонды (производственные и жилые здания и сооружения), так движимое имущество (оборудование, транспортные средства и т. д.).

Расходы на создание государственных запасов презервов - это плате­жи за товары для создания стратегических и чрезвычайных запасов, запасов товаров, приобретенных организациями, регулирующими деятельность рынка, а также запасов зерна и других товаров, имеющих особо важное значение для страны.

Затраты на приобретение земли и нематериальных активов характеризуют объем расходов на приобретение земли, лесов, внутренних вод и месторождений полезных ископаемых, но не строительных объектов, расположенных на них. В случае если стоимость земли нельзя отделить от стоимости расположенного на ней объекта, расходы на приобретение классифицируются по стоимости основного компонента. Нематериальные ак­тивы - это активы, которые не представляют собой финансового требования к другим, например права на разработку недр, ведение рыболовного промысла, долгосрочные договоры, касающиеся аренды земли, и т.п.

Капитальные трансферты предназначены для финансирования расходов их получателя на приобретение капитальных активов, компенса­ции потерь, связанных с разрушением или порчей основного капитала, либо увеличение финансового капитала получателя.

В категорию «чистое кредитование» включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, вы­ручки от продаж акций либо возврата собственного капитала.

Перекрестная классификация расходов и чистого кредитования представляет собой сочетание экономической и функциональной классификации и позволяет определить объемы расходов на оплату труда, закупки, трансферты, капитальные затраты или кредитование по каждой конкретной функции, а также долю затрат на реализацию каждой функции в общем объеме расходов. Перекрестная классификация создает, таким образом, возможность выявить средства с помощью которых государственные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое им то есть государственные закупки товаров и услуг, трансферты другим секторам, капитальные расходы и кредитование.

Исследование структуры расходов создает основу для проведения сравнительного анализа, позволяющего выявить, каким образом конкретные функции выполняются в рамках того же самого уровня управления- как структура расходов, характерная для каждой функции изменяется со временем - как одни и те же конкретные функции осуществляются разными уровнями органов государственного управления

Роль государственных расходов в социально-экономическом развитии страны. Рост бюджетных расходов и возрастание роли государства в социально-экономической жизни. Общей тенденцией во всех развитых странах в XX в. было абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличе­ние их доли в ВВП, что отражало рост роли государства в социально-эко­номической жизни. Осуществляя расходы, государство финансирует реализацию своих функций и оказывает прямое воздействие на экономи­ку Оно выделяет средства на такие услуги, которые не в состоянии обес­печить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, обо­рону, проводит ту или иную финансовую политику и т. д. Способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государствен­ные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструктор­ские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и част­ным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государствен­ный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и др. Усложнение социально-экономической жизни требовало увеличения рас­ходов на содержание правоохранительных органов и поддержание обще­ственного порядка. Изменение доли государственных расходов в ВВП (включая расходы органов власти регионов) в течение XX в. характери­зуется следующими данными.

 

Таблица. Правительственные расходы в процентах к ВВП в отдельных странах

 
Франция 12,6 17,0 27,6 29,0 46,1 49,8 51,2
Германия 10,0 14,8 25,0 42,4 47,9 45,1 43,0
Италия 11,9 11,1 22,5 24,5 41,9 53,2 46,7
Япония 8,8 8,3 14,8 25,4 32,0 31,7 38,2
Испания   8,3 9,3 18,4 32,2 42,0 38,5
               
Швеция 5,7 6,3 8,1 10,4 60,1 59,1 53,9
Швейцария   2,7 4,6 6,1 32,8 33,5  
Великобритания 9,4 12,7 26,2 30,0 43,0 39,9 38,4
США 3,9 1,8 7,0 8,6 31,8 33,3 29,3
Зона евро           49,1 45,1
ОЭСР           38,0 36,5

 

Государственные расходы в зоне евро, в которую входят в основном страны так называемого континентального капитализма, отличающегося большей социальной ориентированностью экономики, в 2001 г. состав­ляли по отношению к ВВП 45,1%. В странах с либеральной экономикой англосаксонского типа они были ниже и составляли: в США — 29,3%, в Великобритании — 38,4%. Относительно низкой была доля правительственных расходов в Корее — 23,4% и Ирландии — 27,7%. В России в 2001 г. доля расходов консолидированных бюджетов Федерации и ре­гионов в ВВП составляла 26,7%. Таким образом, доля государственных расходов в ВВП в России значительно (более чем на 40%) ниже, чем в странах Европейского союза, и ниже, чем в таких странах либеральной экономики, как США и Великобритания.

Рост доли происходил во всех странах, причем усиливался во время мировых войн. В результате Первой мировой войны — во Франции, Германии и Великобритании, в результате Второй мировой войны в большинстве стран. Исключение составили Германия, Япония. В дан­ном случае возрастание роли государственных финансов, и прежде все­го бюджета, связано с внешнеэкономическими факторами и борьбой за экономическое и политическое господство в мире. Однако устойчивая тенденция роста государственных расходов наблюдается и в мирное вре­мя в связи с необходимостью увеличения социальных расходов, решающей ролью государства в развитии отраслей естественных монополии, ролью государства в модификации циклического развития. Государственное регулирование позволило избежать повторения глубоких кризисов перепроизводства путем смягчения спадов в экономике. «Все американские правительства реагировали на экономические спады и кризис путем осуществления крупных, а порой громадных государственных расходов, приводивших к дефициту государственного бюджета, рассматривая это как одно из средств стимулирования нового экономического подъема».

Масштабы деятельности государства, как свидетельствуют данные, существенно возросли. Это связано с несколькими факторами: относительным ростом затрат на государственное управление и обеспечение за­конности и порядка, обусловленным углублением разделения труда и усложнением экономической жизни; развитием новых технологий, создающих потребность в концентрации капиталов, что может быть обеспечено лишь крупными компаниями и государственными корпорациями; рос­том роли государства в социальной сфере, в частности в здравоохране­нии, образовании, где частный капитал не проявляет достаточной актив­ности. Увеличение этих расходов сопряжено с возрастанием функций го­сударства в управлении, социальной; экономической и экологической сферах. Осуществляя с помощью финансов перераспределение доходов, органы государственной власти существенно ослабляют одно из основ­ных противоречий капиталистического способа производства — проти­воречие между ростом производства и ростом потребления и проводят макроэкономическую политику исходя из стратегических целей разви­тия экономики.

Рост расходов в социальной сфере сопряжен с давлением со стороны наемных работников, использовавших профсоюзные организации и политические партии, и влиянием примера бывших социалистических стран. Рост доли расходов в ВВП в значительной мере связан с увеличе­нием социальных выплат, медицинской помощи, расходов на образова­ние и других сферах. В последние десятилетия XX в. и в начале XXI в. в развитых странах значительное воздействие оказал процесс старения населения, обусловивший увеличение пенсионных расходов. В настоя­щее время фактором роста социальных расходов является также безрабо­тица. Осуществляя все возрастающие социальные расходы, развитые го­сударства в значительной мере реализуют стратегическую политику, обеспечивающую рост человеческого капитала как решающего фактора производства. Растут здоровье населения, продолжительность жизни, уровень образования, профессионализм, научный потенциал общества.

Функция государства как владельца предприятий, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в ряде отраслей постепенно сужается - происходит процесс приватизации некоторых производств оборонной промышленности, уменьшаются масштабы участия государства железнодорожном и морском транспорте, почте, связи, просвещении, здравоохранении и других сферах. Это обусловлено в значительной мере концентрацией капиталов. Их накопление в значительных масштабах позволяет корпорациям финансировать дорогостоящие проекты, которые раньше были под силу лишь государству. Однако параллельно появля­ются и развиваются новые масштабные проекты, например космические атомные, и возрастают регулирующие функции государства. В странах Центральной и Восточной Европы эти тенденции выражены слабее в си­лу того, что они относительно недавно осуществили переход к рыночно­му хозяйству.

Приобретая товары и услуги, государство перераспределяет ресурсы от частного к общественному потреблению. Общественное потребление возрастает за счет личного. Социальные платежи населению в виде трансфертов — это выплаты денежных средств. Они ведут к увеличению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам предостав­ляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридиче­скими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потреб­ления получателей трансфертов отличается от структуры товаров и ус­луг, приобретаемых налогоплательщиками.

Структура расходов различных уровней управления существенно различается. Основными направлениями расходов на общегосударст­венном уровне являются затраты на оборону, социальное обеспечение, общественную безопасность, обслуживание государственного долга. На уровне регионов преобладают расходы на образование, социальное обеспечение, здравоохранение, на уровне местного самоуправления — на образование, здравоохранение, охрану и поддержание окружающей среды и на жилье. В России в 2004 г. наиболее значительными направлениями расходов федерального бюджета являлись: расходы на оборону (16,0%), социально-культурные цели (13,1), правоохранительную дея­тельность (11,7), обслуживание государственного долга (7,6), финансо­вую помощь регионам (33,5%). В консолидированных бюджетах регио­нов 47% составляли расходы на социально-культурные нужды и 12% — расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные секторы экономики — оборону, науку, образование и рост общего объема расходов, осуществляемых за счет государственного бюджета (или внебюджетных фондов), ведет к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП. При оценке количественного воздейст­вия прироста государственных расходов на увеличение равновесного выпуска продукции необходимо учитывать мультипликатор. Мультипликатор представляет собой отношение изменения равновесного уровня производства, вызванного изменением спроса к величине изменения спроса.

Воздействие расходов органов управления на экономику зависит не только от их общего объема, но и от способов их осуществления. Так, распределение ресурсов в стране существенно зависит от государственных закупок и трансфертов. Их влияние на распределение связано с соотношением общественного и личного потребления.

Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным образом. Используя налоговые льготы, субсидии и до­тации, государство оказывает воздействие на цены и соответственно на объем производства товаров. Если налоги на прибыль и косвенные нало­ги повышают цену товара и оказывают сдерживающее влияние на мас­штабы производства, то льготы, субсидии и дотации по своему действию прямо противоположны. Регулирование цен осуществляется также пу­тем ограничения нормы прибыли.

Повышение эффективности государственных расходов. Рацио­нальное использование расходов и кредитования предполагает четкое определение состава затрат, относящихся к каждой категории (статье) расходов, наличие и использование методов оценки рациональности бюджетных расходов и индикаторов результативности затрат государст­венных средств. Основным принципом рационализации расходов явля­ется целевой характер бюджетных ассигнований и достижение целей при минимуме затрат. При формировании бюджета в первую очередь необхо­димо определить, какие задачи предполагается решить в планируемом периоде, что органы управления собираются сделать, сколько это стоит. После этого можно определить, кто и в каких размерах оплатит решение поставленных задач, и, если источников средств оказывается недостаточ­но, приходится согласовывать желания и возможности, ограничивая объ­ем задач и изыскивая дополнительные источники доходов.

Задачи определяются на основе концепции бюджетной политики. Ве­дущими параметрами концепции являются фиксированные характери­стики рубежей и реальных результатов, которых предполагается достиг­нуть путем бюджетного финансирования в планируемом периоде. Фи­нансовое планирование должно учитывать приоритеты расходования средств, обоснование этих приоритетов и использование программ дей­ствий по достижению намечаемых результатов. Достижение поставленных целей является мерилом эффективности действий органов государственного управления, за которые оно несет ответственность перед населением. Выявление потребности в расходах позволяет, отталкиваясь от них, определять налогово-бюджетную политику. Такой подход предполагает устоявшиеся размеры основных статей затрат, системно отработанную процедуру формирования бюджета. В России потребности в расходах пока в достаточной мере не откристаллизовались. Впрочем, даже для стабильно развивающейся экономики с отлаженными традициями формирования бюджетов не всегда ясно, какие расходы являются необходимыми, а какие излишними. К тому же трудности балансирования бюджета возникают не только из-за излишних расходов, но и из-за проблем с поступлением доходов.

Оценка результативности расходов каждого органа власти. При фор­мировании концепции бюджетной политики и в ходе конкретного фи­нансового планирования сложной проблемой является эффективность использования бюджетных средств. Каждый орган исполнительной власти должен обосновать, какие результаты будут достигнуты в случае выделения средств в заявленных объемах по курируемым им сферам экономики. Таким образом, финансовое планирование осуществляется не только финансовыми органами, но и органами исполнительной вла­сти. Эта проблема является более важной, чем обычно находящиеся в центре внимания проблемы нехватки денежных средств и выделения средств по отдельным направлениям.

Определение приоритетов развития экономики с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат. Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то, чтобы не размазы­вать их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные це­ли, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах и получать возможно большие результаты при мини­муме затрат. Существенное значение имеет разработка и реализация го­сударственной инвестиционной программы с использованием государст­венных и негосударственных источников финансирования на основе го­сударственно-частного партнерства.

Важным направлением повышения эффективности государственных расходов является экономия на закупках товаров и услуг и государствен­ных заказах на их производство. Способствовать их сокращению может отработка механизмов распределения госзаказов на производство и кон­трактов на закупки путем использования процедур аукционов, открытых конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих доб­росовестную конкуренцию.

Уменьшение расходов на дотации отдельным отраслям предполагает ликвидацию перекрестного субсидирования в отраслях естественных мо­нополий, сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, угольную промышленность и другие меры. Все эти проблемы являются довольно сложными. Многие из них связаны с дополнительными затратами на стадии их разрешения, тогда как экономия может быть достигну та лишь в более поздние сроки. Сложность проблемы в России заключается в том, что, с одной стороны, в условиях приватизации и развития ча­стного предпринимательства государственные расходы на народное хозяйство сократились, с другой — сохраняется необходимость в дотаци­ях угольной промышленности, сельскому хозяйству, оборонной про­мышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, требуется государ­ственная поддержка структурной перестройки экономики и т. д.

Увязка предоставляемых населению льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей. Направлением экономии бюджетных ресурсов, используемых на социальную поддержку населения, является также переориентация с предоставления льгот на выплаты нуждающим­ся денежных сумм.

Разделение государственных расходов на действующие и вновь плани­руемые. Объем и структура бюджетных расходов в значительной мере предопределяются обязательствами органов власти, вытекающими из ранее принятых законодательных и нормативных актов и иных обяза­тельств, вытекающих из заключенных договоров, соглашений, действую­щих бюджетных программ и т. п. Затраты на них подлежат обязательно­му включению в бюджет. В то же время при формировании бюджета на каждый новый период возникают новые обязательства органов государ­ственной власти. Они могут быть связаны с увеличением трансфертов населению, повышением оплаты труда государственных служащих, дос­рочным погашением государственного долга, увеличением объема бес­платных услуг, предоставляемых населению, формированием новых бюджетных программ или увеличением расходов по ранее принятым, предоставлением бюджетных кредитов и т. д. В целях определения воз­можностей и масштабов принятия новых обязательств необходимо со­поставление суммарного объема действующих и вновь принимаемых обязательств с общим объемом допустимых расходов, определяемым в конечном счете уровнем доходов. В связи с этим необходимо ведение Реестра всех действующих расходных обязательств, позволяющего опре­делить полный объем расходов, подлежащих обязательному включению в бюджет, имея в виду, что новые обязательства могут быть приняты лишь в пределах превышения доходов над объемом обязательных расхо­дов или при принятии решений об их уменьшении, а также в случае, если имеются приемлемые возможности заимствования. В российской практике законодательно не определено понятие «расходные обязательства», суммарный объем законодательно принятых обязательств намного превышает возможности по их выполнению.

Для решения стоящих перед органами государственного управления задач по управлению финансами, регулированию притока и оттока наличных денег необходимы данные о еще неоплаченных обязательствах. Большое значение в этом плане имеют данные о стадиях осуществления расходов. В связи с этим полезно иметь дополнительные данные о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, на которых они имеют не денежный характер. Фактически произведенные платежи целе­сообразно анализировать, используя данные о заключенных, но еще не­оплаченных контрактах, оказывающих влияние на деятельность постав­щиков и занятость населения, а также о неоплаченных органами управле­ния счетах. Увеличение объема платежных поручений, переносимых на следующий период, является сигналом о предстоящем росте спроса на денежные средства и необходимости принятия мер во избежание увели­чения сумм текущей задолженности.

В условиях значительного объема просроченных платежей существует потребность в дополнительных справочных таблицах, отражающих за­долженность государственных органов по заработной плате, пенсиям, выполненным государственным заказам, трансфертам, субсидиям и т. п. Представляется важным, чтобы подобный учет операций не денежного характера, отражающий те основополагающие моменты и события, благодаря которым впоследствии возникают денежные доходы и расходы, велся в рамках каждой структуры государственного управления. Такие данные оказывают существенную помощь в проведении анализа деятельности ор­ганов государственного управления и формировании стратегии их работы.

Защита реального объема бюджетных расходов при инфляции. Крупной проблемой реализации предусмотренных бюджетом расходов является сохранение реального объема расходов в случае обесценения средств в результате инфляции. Защитой от обесценения может быть ин­дексация статей затрат (например, зарплаты, пенсий и др.) в меру роста цен. В целях выявления влияния цен следует произвести корректировку данных на индекс цен. При этом если итоговые данные могут быть пере­считаны по дефлятору ВВП, то для данных по отдельным направлениям расходов больше подходят специализированные индексы: для расходов на заработную плату и пенсии — индексы потребительских цен и т. д. Практическое использование индексации сдерживается общим стремле­нием органов государственной власти к уменьшению выплат и пробле­мой ограничения находящейся в обращении денежной массы.

Секвестр расходов. Недобор доходов вынуждает сокращать расходы и порождает проблему приоритетности расходования средств по отдель­ным направлениям. Проблема заключается в том, что при утверждений бюджета устанавливаются предельные уровни его дефицита. В случае возникновения опасности превышения дефицита из-за недобора налогов или по другим причинам становится неизбежным секвестр расходов, т.е. пропорциональное их сокращение по всем статьям, кроме специально за­щищенных. В этой связи утверждаются регламенты секвестра (сокращения) расходов. Приходится устанавливать перечень защищенных статей затрат. К защищенным статьям текущих расходов относятся, в частности, зарплата, пенсии, расходы на медикаменты, дотации животноводству. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ внесение изменений и до­полнений в Закон о федеральном бюджете может быть произведено в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10% в связи со снижением (ростом) поступлений в федеральный бюд­жет. Изменения и дополнения к федеральному бюджету утверждаются в виде федерального закона. В случае, если такой закон не принимается в установленные сроки, правительство имеет право на пропорциональ­ное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия за­кона по этому вопросу.

 

Выводы:

1.Государственные и муниципальные расходы и чистое кредитова­ние в традиционном понимании являются платежами, связанными с осу­ществлением государством своих функций. С их помощью реализуются общегосударственные и региональные политические, социальные и эко­номические цели. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, социальных выплат и переданных официальных трансфертов. Поступающие в государствен­ные доходы средства (за исключением доходов внебюджетных фондов и целевых, бюджетных фондов) обезличиваются. Это позволяет органам государственной власти свободно маневрировать имеющимися финансо­выми ресурсами.

2.Для того чтобы государственными и муниципальными расходами можно было управлять, они группируются в экономически однородные группы на основе классификаций расходов и чистого кредитования орга­нов государственного управления. В качестве таких классификаций ис­пользуются: ведомственная классификация, функциональная классифи­кация, экономическая классификация и перекрестная классификация. Содержащееся в ведомственной классификации распределение средств по конкретным функциональным направлениям деятельности и видов расходов по экономическим элементам обеспечивает исходные данные Для построения функциональной и экономической классификаций. Эти классификации основываются на следующих моментах: назначение или Функция, с выполнением которой связаны расходы (функциональная классификация); экономическая характеристика операций, посредством которых эти расходы осуществляются (экономическая классификация). Сочетание экономической и функциональной классификаций представляют собой перекрестную классификацию, в которую входят основные категории из обеих вышеуказанных классификаций.

3.По экономическому назначению расходы подразделяются исходя из их роли в общественном воспроизводстве на текущие и капитальные. К текущим расходам относятся расходы, связанные с обеспечением те­кущей деятельности. К капитальным расходам относятся затраты на ка­питальное строительство, капитальный ремонт, модернизацию, техни­ческое перевооружение объектов государственной и муниципальной собственности и другие, связанные с затратами на основной капитал и приростом запасов. Экономические характеристики затрат отражаются с помощью экономической классификации расходов и чистого кредито­вания. Целью этой классификации является группировка затрат приме­нительно к характеру их воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков.

4.Общей тенденцией во всех развитых странах в XX в. было абсо­лютное увеличение расходов органов государственного и муниципально­го управления и увеличение их доли в ВВП, что отражало рост их роли в социально-экономической жизни. Органы государственного и муници­пального управления осуществляют расходы на такие услуги, которые не в состоянии обеспечить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводят ту или иную финансовую политику, осуществляют природоохранную деятельность и т. д. Способами прямо­го воздействия государственных расходов на экономику являются госу­дарственные закупки товаров и услуг, оплата труда государственных слу­жащих, выплаты социальных трансфертов населению, государственные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструкторские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и частным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кре­дита.

5.Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расхо­дов на отдельные секторы экономики — оборону, науку, образование и др. Рост общего объема расходов за счет государственного бюджета (или внебюджетных фондов) ведет к увеличению совокупного спроса и стиму­лирует рост ВВП.

6.При формировании концепции бюджетной политики и в ходе кон­кретного финансового планирования сложной проблемой является эф­фективность использования бюджетных средств. Финансовое планиро­вание должно осуществляться не только финансовыми органами, но и органами исполнительной власти. Каждый орган исполнительной вла­сти должен обосновать, какие результаты будут достигнуты в случае вы­деления средств в заявленных объемах по курируемым им сферам эконо­мики. Эта проблема является более важной, чем обычно находящиеся в центре внимания проблемы нехватки денежных средств и выделения средств по отдельным направлениям.

7.Крупной проблемой реализации предусмотренных бюджетом рас­ходов является сохранение реального объема расходов в случае обесцене­ния средств в результате инфляции. Защитой от обесценения может быть индексация статей затрат (например, зарплаты государственных служа­щих, пенсий и др.) в меру роста цен. Практическое использование индек­сации сдерживается общим стремлением органов государственной вла­сти к уменьшению выплат и проблемой ограничения находящейся в об­ращении денежной массы.

8.Недобор доходов вынуждает сокращать расходы и порождает про­блему приоритетности расходования средств по отдельным направлени­ям. В случае возникновения опасности превышения дефицита из-за не­добора налогов или по другим причинам становится неизбежным сек­вестр расходов.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Дайте определение понятия «государственные и муниципальные расходы».

2.Какие задачи решают органы власти, осуществляя расходы?

3.Какие классификации расходов используются при формировании расходов органов управления?

4.Охарактеризуйте сферу применения ведомственной классификации расходов.

5.Для чего используется функциональная классификация расходов?

6.Назовите основные направления расходов органов власти.

7.Что такое классификация расходов по экономическому назначению и для чего она используется?

8.Что такое перекрестная классификация расходов и для чего она используется?

9.Каким образом органы власти воздействуют на экономику, осуществляя расходы?

10.Охарактеризуйте тенденции изменения абсолютных размеров государственных расходов и их доли в ВВП.

11.Назовите меры, способствующие повышению эффективности расходов органов власти.

12. Что такое секвестр расходов?

 





Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 953; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



ПОИСК ПО САЙТУ:


Рекомендуемые страницы:

Читайте также:
studopedia.su - Студопедия (2013 - 2021) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление
Генерация страницы за: 0.03 сек.