Лекция 5. Государственные социальные внебюджетные фонды

5.1. Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов

Общее понятие внебюджетных фондов: особенности их формиро­вания и использования. В современном мире образование различных, притом весьма значительных по объему внебюджетных фондов стало обычной практикой. Огромные объемы аккумулируемых во внебюд­жетных фондах средств являются, по существу, вторым бюджетом цен­тральных правительств, а значит, расширяют и финансовые ресурсы, и возможности целенаправленного регулирования социально-экономи­ческих процессов. Принято считать, что первые государственные вне­бюджетные фонды появились в конце 20-х — начале 30-х гг. XX в. Одна­ко правильнее было бы говорить о том, что с этого времени они стали формироваться на более регулярной основе и в значительно больших объемах. После Второй мировой войны внебюджетные фонды стали создаваться особенно активно, первоначально в развитых странах За­падной Европы.

Появление государственных внебюджетных фондов (в виде различ­ных специальных фондов, специальных счетов и т. д.) было вызвано не­обходимостью решения на том или ином этапе возникающих острых со­циально-экономических проблем, решение которых по разным причинам оказывалось невозможным за счет бюджетных ресурсов. К тому же в от­личие от бюджетных фондов, предназначенных для удовлетворения огромного круга общественных потребностей, внебюджетные фонды изна­чально создавались для решения относительно узких конкретных задач, что объективно требовало формирования особых финансовых механиз­мов привлечения и использования средств. Со стороны общественности практика формирования государством внебюджетных фондов не пользу­ется широкой поддержкой, тем не менее она сохраняется. Разнообразие целей и задач, для решения которых создаются государственные внебюджетные фонды, не позволяет провести их четкую классификацию, по­этому все существующие фонды можно условно разделить на два основ­ных типа: экономические и социальные.

О специфике государственных внебюджетных фондов свидетельст­вует само их название. Независимо от цели и способа формирования го­сударственный внебюджетный фонд — это фонд, созданный государст­вом, отделенный от бюджета. Государственные внебюджетные фонды можно рассматривать с двух точек зрения: материальной и институцио­нальной. Существенное значение имеют обозначенные в названии особенности фонда: государственный внебюджетный фонд — это, с одной стороны, фонд денежных средств, созданный государством отдельно от бюджета для финансового обеспечения выполнения определенных задач, а с другой стороны, организация, осуществляющая управление этим де­нежным фондом.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой элемент системы государственных финансов, теснейшим образом связанный с бюджетной системой страны. Прежде всего их объединяет единый ис­точник финансовых ресурсов — национальный доход. Государство ак­кумулирует часть национального дохода и осуществляет перераспреде­ление сформированных финансовых ресурсов между отраслями и сек­торами экономики, а также между отдельными слоями и группами населения.

Единство бюджетных и внебюджетных фондов проявляется как в методах их формирования (те и другие в подавляющей своей части формируются в обязательном, принудительном порядке; те и другие имеют условно возвратный характер), так и в их функциональном на­значении (аккумулируемые средства направляются на финансирование общественных потребностей).

Государственные внебюджетные фонды определены в Бюджетном кодексе РФ как элемент бюджетной системы, поэтому их связь с бюдже­том в российской практике проявляется особенно отчетливо.

Внебюджетные фонды могут создаваться федеральным и региональ­ными органами государственной власти и органами местного самоуправ­ления. Средства в эти фонды могут поступать как в обязательном поряд­ке, так и на добровольной основе. Расходование средств фондов осущест­вляется по строго целевому назначению — на государственное социальное страхование и социальное обеспечение, финансирование от­раслей экономики, НИОКР, на развитие социальной и производствен­ной инфраструктуры отдельных территорий и т. д. Территориальные внебюджетные фонды являются составной частью системы территори­альных финансов. Существуют следующие основные источники финан­совых ресурсов государственных внебюджетных фондов:

— специальные (целевые) налоги и сборы;

— отчисления от прибыли (дохода) предприятий и организаций;

— прибыль от коммерческой деятельности самого внебюджетного фонда;

— заемные средства.

Специальные налоги (сборы) устанавливаются налоговым законо­дательством. Бюджетные средства поступают в форме субсидий или ус­тановленных законом отчислений от налоговых доходов бюджета. Воз­никающее в том или ином периоде положительное сальдо (профицит) внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения доходов в форме дивидендов или процентов, однако условия использования средств, как правило, строго регламен­тируются.

Становление и развитие внебюджетных фондов в Российской Фе­дерации в процессе рыночной трансформации. В России формирование государственных внебюджетных фондов наиболее активно происходило в 1990-х гг. В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирова­ния в РСФСР» органы государственной власти и местного самоуправле­ния имели право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных юридических лиц, независимых от бюджетов соответствую­щих органов власти.

Наиболее значимую роль сыграли такие экономические государст­венные внебюджетные фонды, как Федеральный и территориальные до­рожные фонды; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ; Федеральный экологический фонд РФ, а также внебюджетные межот­раслевые и отраслевые фонды: Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства; Фонд содействия научно-техническому прог­рессу и др.

Первыми социальными фондами стали:

— Пенсионный фонд Российской Федерации;

— Фонд социального страхования Российской Федерации;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

— Государственный фонд занятости населения Российской Федера­ции.

В процессе функционирования государственных внебюджетных фондов, как экономических, так и социальных, наряду с положительны­ми сторонами выявились и крайне отрицательные, обусловленные двой­ственным правовым статусом фондов, функционирующих как властные структуры при формировании доходов и распределяющих, в том числе на договорной основе, поступившие средства. Такая ситуация создавала ус­ловия для злоупотреблений, которые и проявились на практике. Это ста­ло одной из причин переориентации курса на ограничение внебюджет­ных фондов и их консолидацию (объединение) в бюджетной системе.

Правовую основу деятельности государственных внебюджетных фондов РФ составляют:

Конституция РФ — выступает главным источником права по всем отраслям общественной жизни. Применительно к государственным вне­бюджетным фондам ее роль состоит в реализации принципов социально­го государства, закрепленных в этом документе;

Налоговый кодекс РФ — в части, посвященной единому социальному налогу (ЕСН), законодательно закрепляет один из источников поступле­ния средств в государственные внебюджетные фонды;

Бюджетный кодекс — определяет основы функционирования госу­дарственных внебюджетных фондов как элементов бюджетной систе­мы РФ;

нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности отдельных фондов, — необходимы для решения организационных вопросов, связан­ных с деятельностью конкретного фонда, т. е. отражают специфику дея­тельности каждого фонда. К ним относятся Указы Президента РФ, по­становления и распоряжения Правительства РФ.

Указы Президента при необходимости конкретизируют и дополняют действующие законодательные акты, используются как механизм опера­тивного решения отдельных вопросов социальной политики. Норматив­ные акты правительства играют важную роль в обеспечении социальных прав граждан, поскольку оно непосредственно ответственно за реализа­цию единой государственной политики в области социального обеспече­ния.

В Бюджетном кодексе государственные внебюджетные фонды оп­ределены как участники бюджетного процесса, т. е. процесса по со­ставлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов. Бюджетный кодекс определяет основные по­ложения, регулирующие деятельность государственного внебюджетного фонда.

В соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса государственный вне­бюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и пред­назначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсион­ное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, уста­новленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном указанным кодексом.

Установлено также, что вне федерального бюджета образуются госу­дарственные фонды денежных средств, управляемые органами государ­ственной власти Российской Федерации и предназначенные для реали­зации конституционных прав граждан на:

— социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, преду­смотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

— социальное обеспечение в случае безработицы;

— охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации го­сударственных внебюджетных фондов определяются федеральным зако­ном в соответствии с Бюджетным кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в феде­ральной собственности. Средства государственных внебюджетных фон­дов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы и изъ­ятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются (ст. 144 Бюджетного кодекса):

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов состав­ляются органами управления указанных фондов и направляются органа­ми исполнительной власти на рассмотрение законодательных (предста­вительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Фе­дерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представи­тельных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на оче­редной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финан­совый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

— обязательных платежей, установленных законодательством Рос­сийской Федерации;

— добровольных взносов физических и юридических лиц;

— других доходов, предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осу­ществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламенти­рующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фон­дов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Рос­сийской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осу­ществляется Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Прави­тельством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Феде­ральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и пред­ставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Феде­рации на рассмотрение и утверждение законодательному (представи­тельному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъ­екта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджет­ных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Бюджетным кодек­сом для соответствующих бюджетов.

Порядок и сроки представления отчетности государственных вне­бюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответст­вии с указанным кодексом для соответствующих бюджетов.

Пятнадцатилетний период функционирования государственных со­циальных внебюджетных фондов показал, что в последние годы стали от­четливо проявляться негативные тенденции, подрывающие устойчи­вость финансовой базы государственных социальных внебюджетных фондов.

Несмотря на номинальный рост доходов фондов, реальная ситуация в сфере формирования финансовой базы ухудшается. Прежде всего это связано со снижением ставок единого социального налога (ЕСН). В мате­риалах Аналитического вестника Совета Федерации в этой связи обра­щается внимание на обострение проблемы финансового обеспечения го­сударственных внебюджетных фондов.

По имеющимся расчетам, снижение максимальной ставки ЕСН с 35,6 До 26% от размера выплат в пользу работника приведет в 2005 г. к выпа­дающим доходам бюджетов государственных внебюджетных фондов на сумму почти 317 млрд. руб.

Часть выпадающих доходов будет возмещена из средств Стабилиза­ционного фонда, однако эта мера касается только Пенсионного фонда России и пока только в 2005 г. остается нерешенным вопрос возмещения выпадающих доходов для фондов обязательного медицинского страхова­ния и Фонда социального страхования.

В 2005 г. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­ния направляются средства федерального бюджета в объеме 3 млрд. руб. на обязательное медицинское страхование детей и 9 млрд. руб. из Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров; Пенсионный фонд Российской Федерации по­лучает трансферт из федерального бюджета в объеме 74,7 млрд. руб. на фи­нансирование базовой части трудовой пенсии.

Принятое решение о повышении базовой части пенсии до 900 руб. увеличивает еще на 100 млрд. руб. дефицит собственных доходов Пенси­онного фонда Российской Федерации на финансирование базовой части трудовой пенсии. Кроме того, существует дефицит на финансирование страховой части трудовой пенсии в объеме 82 млрд. руб., который в 2005 г. покрывается за счет имевшегося остатка средств фонда (не связанного с формированием накопительной части пенсии), которые к началу 2006г. будут практически израсходованы.

Дефицит бюджета Фонда социального страхования Российской Феде­рации покрывается в 2005 г. (как и в 2003—2004 гг.) за счет изменения по­рядка финансирования страхового возмещения, а также отказа от частич­ного финансирования содержания детско-юношеских спортивных школ.

Преодоление этих тенденций требует, очевидно, разработки ком­плекса мер, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие государственных социальных внебюджетных фондов как в краткосроч­ной, так и долгосрочной перспективе.

5.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование. Пенсионный фонд РФ является крупнейшим фондом, формируемым в составе государственных внебюджетных фондов. Пенсионная система обеспечивает конституционное право граждан на социальное обеспече­ние по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания де­тей и в других случаях, установленных законодательством.

Для выполнения этих функций в Пенсионном фонде аккумулируют­ся финансовые ресурсы, составившие в 2003 г. 843,1 млрд. руб. (см. табл. 10.1), т. е. достигающие одной трети доходов федерального бюдже­та РФ, составивших в этом периоде 2585,2 млрд. руб.

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Сове­та РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. по­становлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1.

В 1991 г. Верховным Советом РФ было утверждено Положение о Пен­сионном фонде РФ. Это положение является основной правовой базой функционирования фонда: закрепляет его правовой статус, цели созда­ния, источники доходов, направления расходования средств, организа­цию руководства деятельностью.

В целях развития пенсионной системы было принято постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения». Было признано неудов­летворительным состояние действующей на тот момент системы пенси­онного обеспечения, сформулированы основные цели реформы и прин­ципы, на которых она должна проходить. В числе этих принципов зало­жена идея государственного пенсионного страхования. Значительное внимание в концепции было уделено индивидуальному персонифициро­ванному учету. В целях реализации концепции в 1996 г. был принят За­кон «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе госу­дарственного пенсионного страхования».

В 2001 г. в рамках проведения пенсионной реформы были приняты следующие Законы: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ»; «О государственном пенсионном обеспе­чении». Эти законы внесли существенные коррективы в реализацию прав граждан на пенсионное обеспечение. В целях упорядочения посту­пления доходов в бюджет Пенсионного фонда были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся уплаты взносов в этот фонд.

Пенсионный фонд является юридическим лицом, финансово-кре­дитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответст­вии с законодательством РФ. Фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъя­тию не подлежат.

На Пенсионный фонд возложены следующие задачи:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финанси­рование расходов, относящихся к предметам ведения фонда;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, ви­новных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм для выплат государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

Таблица. Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации (млн. руб.; до 1998 г. – млрд. руб.)

	1992г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Остаток средств на начало года								98 322	115 605	33 664
Поступление		88 260		178 329	166 714	276 519	431 281	532 120	699 871	843 141
в том числе:
страховые взносы, налоговые плате­жи		73 709	115 109	151 073	149 102	250 436	379 259	494 906	642 328	770 457
из федерального бюд­жета				23 172	14 905	17 700	26 800	34 039	49 491	50 979
из Государствен­ного фонда заня­тости на-селения Российской Феде­рации	0,1
кредиты, ссуды				-	-	-	-	-	-	-
прочие поступле­ния							24 938
Расходование		88 709	129 625	176 605	167 022		341 056	514 837	789 621	804 076
в том числе:
на финансирова­ние выплат насе­лению пенсий, пособий		85 078	125 346	172 767	160 450		331 257		661 730	776 446
возврат кредитов, ссуд			-	—				-	-	-
прочие расходы						16 010		23 714	127 891	27 630

Источник: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2004. С. 570.

3) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добро­вольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юри­дических лиц;

4) организация и ведение индивидуального (персонифицированно­го) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ­ственного пенсионного страхования», а также организация и ведение го­сударственного банка данных по всем категориям плательщиков страхо­вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

5) межгосударственное и международное сотрудничество Россий­ской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда; уча­стие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударст­венных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

6) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в фонд страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

7) проведение научно-исследовательской работы в области государ­ственного пенсионного страхования;

8) проведение разъяснительной работы среди населения и юридиче­ских лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании про­грамм социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением фон­да и его постоянно действующим исполнительным органом — исполни­тельной дирекцией.

В состав правления входят председатель, первый заместитель, замес­тители председателя правления и исполнительный директор фонда, а также управляющие отделениями фонда.

В состав правления фонда могут входить также представители обще­ственных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой ин­тересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление фонда выполняет следующие задачи:

1) несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда;

2) определяет перспективные и текущие задачи фонда;

3) утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты тру­да) фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

4) назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и ру­ководителей его отделений;

5) утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизион­ной комиссии и региональных органах фонда;

6) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по во­просам, относящимся к деятельности фонда.

Правление Пенсионного фонда возглавляет председатель.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирек­ции фонда и его региональных органов образуется ревизионная комис­сия.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным фонда в районах и городах, ревизионной комиссии необходимые документы и сведения, относящиеся к деятель­ности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Пенсионный фонд осуществляет расходование денежных средств по следующим направлениям;

1) выплату в соответствии с действующим на территории РФ зако­нодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за преде­лы РФ;

2) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полуто­ра лет;

3) оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

5) другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

1) страховых взносов работодателей;

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру­довой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

3) страховых взносов иных категорий работающих граждан;

4) ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату госу­дарственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указан­ных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской ка­тастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

5) средств, возмещаемых Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пен­сий безработным;

6) средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

7) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи­ческих и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Принятие Федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении» и «О трудовых пенсиях» имело важное значение для упо­рядочения процесса пенсионного обеспечения в РФ в целях определе­ния:

1) видов пенсий, предусмотренных для различных категорий граж­дан;

2) составных частей пенсий;

3) источников финансирования различных видов пенсий;

4) условий возникновения права на пенсию.

Пенсии можно классифицировать в соответствии с законами, на ос­новании которых они назначаются:

1) пенсии, назначаемые в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

2) пенсии, назначаемые в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации».

В соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации» под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выпла­та в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудо­вой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахован­ных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также нетру­доспособные члены семей умерших кормильцев при соблюдении опреде­ленных условий.

Закон устанавливает следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Также устанавливаются составные части каждого вида пенсии.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности мо­гут состоять из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части; 2) страховой части.

Порядок финансирования частей трудовых пенсий определяется За­коном «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде­рации», разграничивающим источники, за счет которых финансируется та или иная часть трудовой пенсии.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществ­ляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопи­тельной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В Законе «Об обязательном пенсионном страховании» Пенсионный фонд рассматривается как один из субъектов обязательного пенсионного страхования, а именно как страховщик.

Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организацион­ных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до ус­тановления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обяза­тельного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обя­зательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться него­сударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые преду­смотрены федеральным законом. Государство несет субсидиарную от­ветственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию явля­ются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе ор­ганизации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

В целях указанного федерального закона частные детективы и зани­мающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивиду­альным предпринимателям.

Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обяза­тельное пенсионное страхование в соответствии с законом. К ним отно­сятся следующие группы лиц:

1) работающие по трудовому договору или по договору граждан­ско-правового характера, предметом которого является выполнение ра­бот и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2)самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практи­кой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами территории Российской Федерации в случае добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

6) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствова­ния;

7) иные категории граждан.

Страховыми рисками признается утрата застрахованным лицом за­работка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями для целей настоящего закона о Пенсионном фонде признаются: достижение пенсионного возраста, наступление ин­валидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсион­ному страхованию являются:

1) страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

2) страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

3) страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

4) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не ра­ботавших на день смерти.

Обязательное страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — инди­видуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в раз­мере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индиви­дуальном лицевом счете.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесяч­ная государственная денежная выплата, право на получение которой оп­ределяется в соответствии с условиями и нормами, установленными со­ответствующим законом.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

— пенсия за выслугу лет;

— пенсия по старости;

— пенсия по инвалидности;

— социальная пенсия.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

— федеральные государственные служащие;

— военнослужащие;

— участники Великой Отечественной войны;

— граждане, пострадавшие в результате радиационных или техно­генных катастроф;

— нетрудоспособные граждане.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспе­чению производится за счет средств федерального бюджета.

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходова­ния денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от­дельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсион­ного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пен­сионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных ли­цевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранят­ся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального бан­ка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открывае­мых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

— страховых взносов;

— средств федерального бюджета;

— сумм пеней и иных финансовых санкций;

— доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

— добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачи­ваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

— иных источников, не запрещенных законодательством Россий­ской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включаются в состав доходной и расходной частей бюдже­та Пенсионного фонда.

Средства бюджета фонда имеют целевое назначение и направляют­ся на:

— выплату в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сум­ме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивиду­ального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пен­сионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

— доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенси­онного фонда;

— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и тер­риториальных органов);

— иные цели, предусмотренные законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда на со­ответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступ­лений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирова­ние выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет фонда в полном объеме. Эти средства расходуются в следующем порядке на:

— возмещение недостатка средств бюджета фонда на выплату стра­ховой части трудовой пенсии;

— дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исхо­дя из инфляции на очередной финансовый год.

В целях обеспечения финансовой устойчивости системы обязатель­ного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюд­жета Пенсионного фонда создается резерв. Контроль за использованием средств бюджета фонда осуществляется Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 «Единый социаль­ный налог» Налогового кодекса РФ.

Регистрация страхователей в органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в территориальных органах ПФ.

Ставки страховых взносов устанавливаются:

1) для выступающих в качестве работодателей-страхователей (см. табл. 10.2);

2) для выступающих в качестве работодателей-организаций, заня­тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей­ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер­ских) хозяйств (см. табл.).

В течение 2005—2007 гг. для страхователей, которые выступают в ка­честве работодателей для лиц 1967 г. рождения и моложе, применяются ставки страховых взносов:

1) для выступающих в качестве работодателей-страхователей, за ис­ключением выступающих в качестве работодателей-организаций, заня­тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей­ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер­ских) хозяйств (см. табл.);

2) для выступающих в качестве работодателей-организаций, заня­тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семей­ных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермер­ских) хозяйств (см. табл.).

Таблица.

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

Для лиц 1966 г. рождения и старше

Для лиц 1967 г. рождения и моложе

на финансирование страхо­вой части трудовой пенсии

на финансирование страхо­вой части трудовой пенсии

на финансирование накопительной части трудовой пенсии

Процен-ты

руб.

Процен-ты

руб.

проценты

руб.

до 280 000 руб.

14,0

39 200

8,0

22 400

6,0

16 800

от 280 001 руб. до 600 000 руб.

5,5

с суммы, превышаю­щей 280 000

3,1

с суммы, превышаю­щей 280 000

2,4

с суммы, превышаю­щей 280 000

свыше 600000 руб.

-

56 800

-

32 320

_

24 480

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

Для лиц 1966 г. рождения и старше

Для лиц 1967 г. рождения и моложе

на финансирование страхо­вой части трудовой пенсии

на финансирование страхо­вой части трудовой пенсии

на финансирование накопительной части трудовой пенсии

проценты

руб.

проценты

pv6.

проценты

руб.

до 280 000 руб.

10,3

28 840

4,3

12 040

6,0

16 800

от 280 001 руб. до 600 000 руб.

5,5

с суммы, превышаю­щей 280 000

3,1

с суммы, превышаю­щей 280 000

с суммы, превышаю­щей 280 000

свыше 600 000 руб.

-

46 440

24 480

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

2005-2007 гг.

на финансирование страховой части трудовой пенсии

На финансирование накопительной части трудовой пенсии

проценты

Руб.

проценты

руб.

до 280 000 руб.

28 000

от 280 001 руб. до 600 000 руб.

3,9

28 000 + 3,9% с суммы, превы­шающей 280 000

1,6

11200+1,6% с суммы, превы­шающей 280 000

свыше 600 000 руб.

—

-

16 320

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

2005-2007 гг.

на финансирование страховой части трудовой пенсии

На финансирование накопительной части трудовой пенсии

проценты

руб.

проценты

руб.

до 280 000 руб.

6,3

17 640

11 200

от 280 001 руб. до 600 000 руб.

3,9

17 640 + 3,9% с суммы, превы­шающей 280 000

1,6

11200+1,6% с суммы, превы­шающей 280 000

свыше 600 000 руб.

-

30 120

-

16 320

5.3. Фонд социального страхования, его функции, формирование и использование.

Фонд социального страхования (ФСС) является вторым после Пен­сионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназна­ченных на социальные цели (табл.).

Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в систе­ме социального страхования и повышения контроля за правильным и эф­фективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. Этот документ регламентирует организацию и функцио­нирование фонда. Фонд образован в целях реализации конституционно­го права граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— беременности и родам;

— женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

— при рождении ребенка;

— по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

— на погребение или возмещение стоимости гарантированного пе­речня ритуальных услуг;

— санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

В соответствии с Законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное стра­хование определено как частъ государственной системы социальной защи­ты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответ­ствии с федеральным законом страхование работающих граждан от воз­можного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В этом же документе оп­ределены основные принципы осуществления обязательного социально­го страхования:

— устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средст­вам обязательного социального страхования;

— всеобщий обязательный характер социального страхования, дос­тупность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц;

— государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств 00 обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

— государственное регулирование системы обязательного социаль­ного страхования;

— паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системой обязательного социального страхования;

— обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

— ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

— обеспечение надзора и общественного контроля;

— автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Правовые основы деятельности фонда установлены Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 101 (в редакции постановле­ния Правительства РФ от 19 июля 2002 г. № 541).

Фонд социального страхования управляет средствами государствен­ного социального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреж­дением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а так­же имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответст­вующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда Утверждаются председателем фонда.

Задачи фонда:

— обеспечение гарантированных государством пособий по времен­ной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального по­собия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей;

— участие в разработке и реализации государственных программ ох­раны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

— осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

— разработка совместно с Министерством труда и социального раз­вития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах та­рифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

— организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

— сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других го­сударств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства фонда формируются за счет:

— страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру­довой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

— страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятель­ность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государст­венному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;

— доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вкла­ды. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствую­щий период;

— добровольных взносов граждан и юридических лиц;

— поступления иных финансовых средств, не запрещенных законо­дательством;

— ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиацион­ных аварий на других атомных объектах гражданского или военного на­значения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

— прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или про­фессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.). Средства фонда направляются на:

— выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня риту­альных услуг;

— оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

— оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

— частичное содержание находящихся на балансе страхователей са­наториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикамен­ты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

— частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

— частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского со­става и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

— оплату проезда к месту лечения и обратно;

— создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фон­да на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется Ин­струкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной фондом со­вместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министер­ством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участи­ем Центрального банка России;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ­ления фонда;

— финансирование деятельности подразделений органов исполни­тельной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и кон­троля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

— проведение научно-исследовательской работы по вопросам соци­ального страхования и охраны труда;

— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации ме­роприятий по социальному страхованию;

— участие в финансировании программ международного сотрудни­чества по вопросам социального страхования.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о фонде. Не допускается зачисле­ние средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевре­менной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреж­дениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собствен­ности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социаль­ному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социально­му страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию реша­ют вопросы о расходовании средств социального страхования, преду­смотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и чле­нов их семей, о распределении застрахованным путевок для санатор­но-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы обеспечения пособиями по социальному страхованию.

Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денеж­ном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением ви­дов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нор­мативным актам страховые взносы не начисляются.

Работодатели и банки обязаны представлять работникам фонда необ­ходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, в со­ответствии с законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевремен­ность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками по­рядка уплаты и перечисления страховых взносов в фонд к ним применя­ются финансовые санкции.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — фондом с участием профессиональных сою­зов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате кон­трольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы фонда с учетом от­числений, производимых налоговым органом в соответствии с законода­тельством.

5.4. Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование.

Медицинское страхование является формой социальной защиты ин­тересов населения в охране здоровья. Таким образом, фонды обязатель­ного медицинского страхования — это государственные внебюджетные фонды, созданные в целях управления обязательным медицинским стра­хованием и соответственно обеспечения условий для реализации гражда­нами РФ конституционного права на медицинскую помощь.

К правовым документам, непосредственно регулирующим деятель­ность фонда, относятся:

— Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» — определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Рос­сийской Федерации и гарантирует обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на медицинскую помощь. Он закрепля­ет создание системы фондов обязательного медицинского страхования как совокупности федерального и территориальных фондов;

— положения о федеральном и территориальном фондах обязатель­ного медицинского страхования, утвержденные постановлением Верхов­ного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 1543-1, определившие основы организации деятельности каждого из фондов, входящих в систему обя­зательного медицинского страхования;

— Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхо­вания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 и определяющий задачи, функции, источники формирова­ния, органы управления, контроль за деятельностью, порядок ликвида­ции и реорганизации.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования яв­ляется самостоятельным государственным некоммерческим финансо­во-кредитным учреждением. Федеральный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Основными задачами федерального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О меди­цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхо­вания;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех граж­дан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении государственной финансо­вой политики в области обязательного медицинского страхования;

5) разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспе­чению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с установленными задачами выделяются следующие функции федерального фонда:

1) осуществление выравнивания условий деятельности территори­альных фондов обязательного медицинского страхования по обеспече­нию финансирования программ обязательного медицинского страхова­ния;

2) проведение финансирования целевых программ в рамках обяза­тельного медицинского страхования;

3) организация разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О меди­цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

4) разработка совместно с органами исполнительной власти, про­фессиональными медицинскими ассоциациями базовой программы обя­зательного медицинского страхования граждан;

5) осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресур­сах системы обязательного медицинского страхования;

6) организация подготовки специалистов для системы обязательно­го медицинского страхования;

7) осуществление контроля за рациональным использованием фи­нансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

8) внесение предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;

9) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

10) осуществление международного сотрудничества по вопросам обязательного медицинского страхования;

11) обеспечение организации научно-исследовательских работ в об­ласти обязательного медицинского страхования;

12) осуществление других мероприятий по вопросам, относящимся к обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального фонда находятся в государст­венной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюдже­тов, других фондов и изъятию не подлежат.

Источники формирования финансовых средств фонда:

1) часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнования из федерального бюджета на выполнение республи­канских программ обязательного медицинского страхования;

3) добровольные взносы юридических и физических лиц;

4) доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда.

Имущество Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд вправе осуществлять принося­щую доходы деятельность. Доходы от такой деятельности, а также дохо­ды от использования имущества фонда поступают в распоряжение фонда и используются для реализации возложенных на фонд задач.

В частности, временно свободные финансовые средства фонда в це­лях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда могут быть использованы на финансирование только тех меро­приятий, которые осуществляются в соответствии с задачами фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной ди­рекцией, возглавляемой исполнительным директором. Исполнительный директор фонда назначается на должность Правительством РФ.

Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комис­сия. Правление фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется на рассмотрение Правительства РФ.

Федеральный фонд ведет учет и отчетность в установленном порядке. Ликвидация и реорганизация фонда осуществляются в с

Дата добавления: 2014-01-03