Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СРЕДА

Тема 4

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэконо­мической деятельности • 2. Правовое обеспечение экспортно-импортных опера­ций

3, Регулирование экспорта товаров и услуг • 4. Регулирование импортных операций •

5. Регулирование валютных операций и валютный контроль

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятель­ности (ВЭД) на общегосударственном уровне осуществляют федераль­ные органы власти и управления. К ним относятся прежде всего Федеральное Собрание страны, Президент РФ и Правительст­во РФ.

Федеральное Собрание разрабатывает и принимает законы, регла­ментирующие внешнеэкономическую деятельность, через соответст­вующие комитеты и комиссии парламента осуществляет руководство ее основными направлениями, контроль за деятельностью исполни­тельных органов.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство внешнеэкономической политикой, подписывает международные со­глашения, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов; в случае необхо­димости использует согласительные процедуры для разрешения раз­ногласий между органами государственной власти Российской Феде­рации в данной области.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой внешнеэкономической политики, разрабатывает соответствующие программы деятельности, принимает решения по основным направле­ниям внешнеторговой политики, а также принимает в пределах своей компетенции решение о проведении переговоров и подписании меж­дународных договоров Российской Федерации.

Непосредственную реализацию задач государственной внешне­экономической политики, атакже разработку и принятие мер в данной области осуществляют общеэкономические и специализированные органы исполнительной власти на федеральном уровне, внешнеэко­номический аппарат местных органов власти, а ггкже зарубежный тор­говый аппарат.

Одним из ключевых внешнеэкономических ведомств, осуществ­ляющих регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль за соблюдением государственных интересов в данной сфере, является Ми­нистерство экономического развития и торговли РФ. Оно как ведущий орган федеральной исполнительной власти по разработке и проведению единой социально-экономической политики с участием заинтересован­ных министерств и ведомств осуществляет разработку предложений по определению основных направлений экономической политики в сфере международного сотрудничества, заключению межправительственных договоров в данной области, принимает непосредственное участие в со­гласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Фе­дерации с зарубежными странами и торгово-экономическими союзами; разрабатывает вопросы инвестиционной и кредитной политики, пред­ставляет предложения по использованию кредитов; рассматривает ре­сурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим группам товаров и услуг.

Структура и функции Министерства экономического развития и торговли РФ определены Постановлением Правительства РФ № 443 от 27 августа 2004 г. Они чрезвычайно объемны и диверсифицированы, что, несомненно, затрудняет его работу и снижает ее эффективность. Это не может не сказываться отрицательно на развитии внешнеэконо­мических связей России и на ее экономической политике и результа­тах экономического развития.

Аппарат уполномоченных Министерства экономического развития и торговли РФ на местах ссуществляет содействие развитию экспортно­го потенциала, государственный контроль и регулирование ВЭС в ре­гионах, обеспечивает необходимые условия для выхода участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок. Однако их ра­бота в настоящее время также отличается низкой эффективностью.

Центральным органом таможенной системы страны является Фе­деральная таможенная служба (ФТС) Минэкономразвития РФ, на ко­торую возложены функции подготовки и выпуска нормативных актов по таможенным вопросам, обеспечение соблюдения законодательства в данной области, осуществление непосредственного таможенного ре­гулирования и контроля. В систему ФТС наряду с центральным аппа­ратом входят региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ФТС формирует и пред­ставляет в виде своих официальных публикаций данные по внешне­торговой статистике, подготавливаемые на основе грузовых таможен­ных деклараций. Наряду с этим ФТС оказывает содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, в частности сети таможенных брокеров и таможенных складов.

Министерство иностранных дел РФ отвечает за разработку общего­сударственных направлений развития международных и двусторонних отношений с зарубежными государствами, в том числе и во внешне­экономической сфере, готовит документы для официальных встреч и визитов, международных конференций и симпозиумов с участием правительственных лиц России, организует работу российской сторо­ны в различных международных организациях, формирует банки дан­ных основных изменений в экономической жизни зарубежных стран и их внешнеэкономических интересах.

Важную роль в представлении государственных интересов во внешнеэкономической области и обеспечении их защиты играет зару­бежный аппарат внешнеэкономического регулирования, представлен­ный торговыми представительствами России и аппаратом торговых советников при посольствах РФ. Они содействуют проведению эф­фективной внешнеэкономической политики в странах пребывания, осуществляют контроль в рамках своей компетенции за соблюдением государственных интересов российскими участниками ВЭС и коорди­нацию их деятельности, обеспечивают защиту в странах пребывания интересов российских предприятий.

Существенную роль в регулировании ВЭД играет Министерство финансов РФ, которое совместно с Центральным банком определяет порядок и рассматривает вопросы финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные акты по этим вопросам, регулирует вопросы налогообложения при осуществлении ВЭД, Минфин России в рамках единой государственной политики готовит предложении по совершен­ствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностран­ными государствами, увеличению валютных резервов страны и эко­номному расходованию иностранной валюты. Министерство финан­сов РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ разрабатывает предложения об объемах и направлениях использования централизованных поступлений и расходов торгового и неторгового характера. По поручению правительства осуществляет

сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консуль­тации по вопросам финансовой политики.

В соответствии с законодательством Центральный банк России яв­ляется ключевым звеном валютного регулирования страны, который определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты, из­дает нормативные акты, обязательные к исполнению валютными ре­зидентами и нерезидентами, устанавливает общие правила выдачи ли­цензий банкам и иным кредитным учреждениям. Он определяет также единые формы учета и отчетности валютных операций, а также поря­док и сроки их представления; готовит и публикует статистику валют­ных операций РФ по принятым международным стандартам.

Органами валютного контроля в РФ являются; Центральный банк РФ, Правительство РФ в соответствии с законами РФ; Федеральная таможенная служба Минэкономразвития РФ; агенты валютного кон­троля. В рамках своей компетенции указанные органы осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валют­ными операциями» за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля, проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ.

Функции регулирования научно-технического сотрудничества с зарубежными странами в значительной части возложены на Мини­стерство образования и науки РФ, которое координирует выполнение межгосударственных программ в данной области, принимает участие в пределах своей компетенции в работе межправительственных комис­сий по торговому и научно-техническому сотрудничеству.

Среди организаций, содействующих развитию ВЭД, ведущее ме­сто принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ, которая, являясь негосударственной некоммерческой общественной органи­зацией, созданной российскими предприятиями, призвана содейст­вовать всем формам их предпринимательской деятельности в России и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и регио­нальные отделения, при ней работает ряд организаций. «Совин­центр» и «Внешэкономсервис» (оказание услуг российским и ино­странным предпринимателям по установлению деловых контактов, предоставление агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр» (организация выставок российских товаров за рубежом и иностран­ных товаров в России» участие в международных выставках); «Союз-патент» (содействие предприятиям в патентовании своих изобрете­ний за границей); «Союзэкспертиза» (экспертиза экспортных и импортных товаров) и др. При ТПП РФ действуют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

• Счетная палата России также играет особую роль в развитии внеш­неэкономических связей нашей страны, поскольку осуществляет не­обходимый контроль за добросовестностью заключаемых внешнетор­говых операций, соблюдением интересов российской стороны и т.д. По мере активизации предпринимательской деятельности россий­ских предприятий в регионах происходит нормативное правовое упо­рядочение внешнеэкономической деятельности с разграничением полномочий между федеративными и региональными органами.

Адми­нистрации регионов направляют свою деятельность на расширение де­ловых контактов с зарубежными организациями и фирмами участни­ков внешней торговли, расположенных на их территории, развитие экспортной базы и рационализацию импорта, повышение инвестици­онной привлекательности, в частности, посредством установления га­рантий со стороны администраций области для иностранных инвести­ций и кредитов. Они получили возможность вступать в договорные отношения с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим сделкам при наличии валютных средств; принимать участие з созда­нии на совместней основе с зарубежными партнерами организаций, связанных с обеспечением социальной и производственных сфер со­временным оборудованием. Местные органы власти непосредственно занимаются организацией и поддержанием приграничной и прибреж­ной торговли.

Проводимые с конца 80-х гг. в России экономические реформы не­посредственно начались с внешнеэкономической сферы, где осущест­влялась последовательная либерализация ВЭД. Одним из ее непосред­ственных результатов явилась ликвидация монополии государства на ведение внешнеэкономических операций, подавляющая часть кото­рых стала осуществляться негосударственными фирмами и организа­циями. Стал активно формироваться новый механизм регулирования внешней торговли и всей внешнеэкономической деятельности, отве­чающий условиям переходного периода. Он основывался преимуще­ственно на ограниченном использовании нетарифных методов регули­рования экспорта, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения, обяза­тельной продаже валютной выручки и использования таможенного та­рифа для защиты внутреннего рынка от разрушительного воздействия новых условий в период адаптации к мировым ценам, а также проведе­нии политики ограниченного протекционизма по небольшому числу товарных позиций,

Юридической основой регулирования внешнеэкономической дея­тельности в России является совокупность норм, изложенных в зако­нах Российской Федерации, которые либо прямо распространяются на данную сферу деятельности, либо оказывают на нее непосредственное влияние, а также общепризнанные нормы международного права и международные договоры в области экономических отношений.

Основные направления внешнеэкономического регулирования на первоначальном этапе реформ были сформулированы в Указе Президен­та России от 15 апреля 1991 г. №213 «О либерализации внешнеэкономиче­ской деятельности на территории РСФСР», которым обеспечивалось пра­во всем предприятиям вести внешнеэкономическую деятельность без специального разрешения. Данным Указом была ликвидирована госу­дарственная монополия на внешнюю торговлю. Остающаяся в распоря­жении у экспортеров доля валютной выручки увеличивалась с 25 до 50%, отменялись налоги на импорт, сокращался перечень товаров, экспорт ко­торых лицензировался и квотировался. В соответствии с осуществляемой либерализацией цен на все продукты и ресурсы была расширена сфера использования рыночного курса, что в дальнейшем определило много­кратную девальвацию рубля и переход к единому рыночному курсу, С 26 ноября 2004 г. доля обязательной продажи валютной выручки была снижена до 10%.

В дальнейшем была разработана и принята система законов, опре­деливших основную правовую базу развития внешнеэкономических связей России.

Основные правовые акты регулирования ВЭД в России:

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности»;

• Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. «О валютном регулиро­вании и валютном контроле» (в ред. от 24 июня 2004 г.);

• Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 22 ав­густа 2004 г.);

• Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.);

• Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом ар­битраже»;

• Патентный закон РФ от 2 сентября 1992 г.;

• Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвести­циях в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

Определяемые данными законами общие условия и принципы ве­дения ВЭД получили развитие и конкретизацию в последующих указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, на базе которых были подготовлены различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств,

Усиливался государственный контроль за экспортом стратегиче­ских товаров, занимающих ключевые позиции в российском экспорте. В соответствии с Положением о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырье­вых товаров, был определен круг организаций и предприятий-экспор­теров (преимущественно государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации). Институт спецэкс­портеров был ликвидирован в марте 1995 г., когда участие российских экспортеров топливно-сырьевых товаров стало носить более упорядо­ченный характер и заработали механизмы таможенного и валютного контроля. Вместе с тем продолжал действовать ранее установленный порядок обязательной регистрации контрактов данной группы това­ров уполномоченными МВЭС в регионах.

Основные принципы регулирования внешней торговли в России

• Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации

• Единство системы государственного регулирования внешне­торговой деятельности и контроля за ее осуществлением

• Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения на­циональной безопасности

• Единство таможенной территории Российской Федерации

• Приоритет экономических мер государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности

• Равенство участников внешнеторговой деятельности и ис­ключение возможности их дискриминации

• Зашита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности

• Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом

Расширение числа участников экспортно-импортных операций с начала 1992 г. существенно обострило проблему валютного регулиро­вания и контроля, потребовало обеспечения необходимой правовой базы для деятельности государства в данной области. Базисным доку­ментом, определяющим основные принципы осуществления валют­ных операций в Российской Федерации, полномочия и функции орга­нов валютного регулирования и валютного контроля, порядок и сферы применения валютных ценностей российскими предприятиями, орга­низациями и гражданами, в тот период был Закон РФ от 9 октября 1992 г, «О валютном регулировании и валютном контроле».

Валютное законодательство получило дальнейшее развитие в связи с принятием указов Президента РФ «О реализации гражданам на тер­ритории Российской Федерации товаров (работ, услуг) за иностран­ную валюту (№ 1306 от 27 октября 1992 г.), «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» (№ 629 от 14 июня 1992 г.), «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Феде­рации» 1163 от 21 ноября 1995 г.). В настоящее время действует Фе­деральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулиро­вании и валютном контроле».

В связи с тем что все более важным фактором рыночных отношений в России является привлечение иностранного капитала, большое место в системе регулирования внешнеэкономической деятельности стало за­нимать создание законодательных правил по организации и функцио­нированию предприятий с иностранными инвестициями Основопола­гающим актом, регулирующим данную область внешнеэкономической деятельности, стал Закон РФ от 4 июля 1991 г «Об иностранных инвестици­ях в РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями) Он опре­делял основные формы и объекты иностранного инвестирования, орга­низационно-правовые основы создания предприятий с участием ино­странного капитала, виды и условиях их деятельности, правовой режим предоставляемых для иностранных инвесторов гарантий. В настоящее время действует Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2003 г).

Наряду с этим с целью улучшения действующего законодательства был принят Указ Президента РФ от 27сентября 1993 г «О совершенст­вовании работы с иностранными инвестициями» В нем, в частности, предусматривается положение, согласно которому издаваемые норма­тивные акты, регламентирующие условия функционирования на тер­ритории России иностранных совместных предприятий, в случае если они в какой-то области ухудшают условия действующих предприятий, могут вступать в действие применительно к этим предприятиям только через три года после их опубликования

В связи с тем что значительная часть иностранных инвестиций на­правляется в добывающие отрасли хозяйства Российской Федерации, серьезным фактором, способствующим привлечению иностранных ин­вестиций, стало принятие Федерального закона от 30декабря 1995г Ю со­глашениях о разделе продукции» (в ред от 29 декабря 2004 г.), на основании которого была начата реализация крупнейших инвестиционных проек­тов Данный закон обеспечивает правовые основы отношений, возни­кающих в процессе инвестирования в поиски, разведку и добычу мине­рального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции

Дата добавления: 2014-01-03