Регулирование импортных операций

Осуществление импортных операций в России участниками ВЭД, так же как и экспортных, полностью либерализовано. Исключением являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и квотированию,

Основным инструментом регулирования импорта в Россию явля­ется таможенный тариф. Это систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы при ввозе товаров, т.е. таможенных по­шлин. Современный импортный таможенный тариф действует в Рос­сии с 1993 г., существенно обновлен в 2001—2002 гг., в него вностся из­менения в соответствии с трансформацией внешнеэкономической по­литики России. Импортный тариф имеет три колонки, его средневзвешенная ставка составляет около 14%, максимальная ставка 30%.

В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов пошлин, что связано со способом их установления. В первую очередь это адвалорные пошлины, где плата устанавливается в процент­ном отношении к стоимости товара. Вместе с этим используются и спе­цифические ставки пошлин, размер которых выражается в виде опреде­ленной стоимостной величины, взимаемой с объема или количества товара. Применяются также комбинированные ставки, когда одновре­менно устанавливаются и адвалорная, и специфическая пошлины по отношению к одному товару.

При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. наличие в двусторонних договорах и соглашениях Российской Федераций статьи, где гово­рится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в от­ношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего благоприятствования, с которой торгует каждая из стран. В россий­ской правовой практике по отношению к нерезидентам может приме­няться и национальный режим, например при определении условий иностранных прямых инвестиций, спасении граждан и грузов при ава­риях и др.

В связи с этим базисные ставки таможенных пошлин, указанные во второй колонке российского таможенного тарифа, — это ставки для товаров, происходящих из стран, с которыми у России заключены со­глашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благопри­ятствования. Первая колонка содержит преференциальные пошлины, предоставляемые ряду развивающихся стран, которые устанавливают­ся в половинном размере к базисным. В отношении товаров из стран, с которыми у России подобных соглашений нет, в третьей колонке взи­маются пошлины по двойной ставке. С товаров из стран СНГ, а также наименее развитых стран ввозные пошлины не устанавливаются вовсе.

Выступая инструментом торговой политики и государственного ре­гулирования рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвя­зи с мировым рынком, импортный тариф преследует различные цели.

Основные цели таможенного тарифа России

• Рационализация товарной структуры импорта

• Формирование условий для прогрессивных изменений струк­туры национального производства и потребления

• Защита российского рынка от недобросовестной иностран­ной конкуренции

• Создание условий для эффективной интеграции России в ми­ровую экономику, включая присоединение к международным организациям

• Улучшение структуры платежного баланса

Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. С учетом международ­ной практики в качестве базовой выбрана следующая структура им­портного таможенного тарифа, %:

• Сырье и материалы 0—5

• Полуфабрикаты и комплектующие 5—15

• Готовые изделия 15—30

Таким образом, российский тариф основан на принципах по­строения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Это, во-первых, эскалация тарифа, т.ч. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф — установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития собственных производств с высокой долей вновь создан­ной стоимости. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 190 «О принципах рационализации импортного таможенно­го тарифа» максимальные ставки ввозных таможенных пошлин были определены в размере 30% таможенной стоимости товаров, а мини­мально значимые 5%.

Что касается использования механизма тарифного регулирования в целях защиты российских производителей, то в 1996 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ о повышении таможенных по­шлин и введении комбинированных таможенных пошлин на ряд това­ров, в том числе на мясо птицы, текстильные товары, обувь, контроль­но-кассовые аппараты и др.

Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой потоварной класси­фикации. Для условий России применяется в качестве основы для оп­ределения тарифа Товарная номенклатура внешнеэкономической дея­тельности (ТН ВЭД СНГ) построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаков циф­рового кода ТН ВЭД СНГ) и Комбинированной номенклатуры Евро­пейского союза (первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ). С 1 января 1997 г. Россия присоединилась к Международной конвен­ции от 14 июня 1983 г. «О Гармонизированной системе описания и ко­дирования товаров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 де­кабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе ТН ВЭД СНГ (более 10 тыс. позиций). Принятие единой ТН ВЭД СНГ явилось крупным ша­гом по укреплению внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ.

Помимо этого, на развитие отечественного таможенного тарифа в ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связан­ные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответствен­ным элементом членства в этой организации является соглашение о тарифных уступках на основе сохранения эффективной тарифной за­щиты национальной экономики на среднесрочную перспективу. В рамках этого соглашения значительная часть товарных позиций та­моженного тарифа приобретает статус так называемых связанных по­зиций.

Необходимо особо отметить, что переговоры по присоединению России ко Всемирной торговой организации (ВТО) ведутся весьма ин­тенсивно. В ближайшее время должны завершиться двусторонние та­рифные переговоры и консультации. Присоединение к ВТО будет спо­собствовать ликвидации искусственных и дискриминационных огра­ничений для экспорта России. В свою очередь Россия и впредь будет следовать либерализации своего внешнеторгового режима и приведе­ния национального законодательства в соответствие с положениями и правилами ВТО.

В регулировании импорта из России все более активно будет ис­пользоваться механизм защитных, антидемпинговых и компенсаци­онных мер. Введение подобных мер будет исходить из результатов объ­ективно проведенных расследований с участием всех заинтересован­ных сторон. Ряд таких расследований уже проведен. Но они не привели к введению каких-либо ограничительных мер в отношении импорта.

В перспективе эволюция таможенного тарифа будет проходить в сторону снижения общего уровня ставок. В рамках этой эволюции предполагается проведение как минимум двух масштабных корректи­ровок ставок таможенных пошлин как следствия структурных преоб­разований национальной экономики, включающих реформирование отраслей с относительно низкой капиталоемкостью, повышение кон­курентоспособности отраслей нетрадиционного для страны экспорта готовых изделий (предположительно этот период будет равен 4—7 го­дам), создание современной структуры экономики, на основе которой будет определена стратегическая роль России в системе мирохозяйст­венных связей (свыше 10 лет).

Снижение в средне- и/или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсиро­ваться развитой селективной системой защитных мер в форме количе­ственных ограничений и особых видов специальных, антидемпинго­вых и компенсационных пошлин.

В целях повышения стабильности и предсказуемости действующе­го тарифа Правительство Российской Федерации постановлением от 22 октября 1997 г. № 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики установило, что ставки ввозных таможенных пошлин в России на одни н те же товары впредь могут меняться не чаще, чем один раз в 6 меся­цев, причем изменение импортной пошлины не может превышать 10 пунктов. Кроме того, Правительством будут приниматься решения о повышении таможенных пошлин за 180 дней до их официального вступления в силу.

Для начисления и уплаты импортной пошлины необходимо опре­делить таможенную стоимость товара, в процентах от которой устанав­ливается сумма платежей. Ныне действующий порядок предусматривает шесть методов платежей.

Методы платежей импортных пошлин в России

• По цене сделки с ввозимым товаром

• По цене сделки с идентичными товарами

• По цене сделки с однородными товарами

• Метод вычитания стоимости

• Метод сложения стоимости

• Резервный метод

Основным является первый метод, при котором таможенная стои­мость определяется как цена сделки с дополнительными выплатами расходов, ранее не учтенных в цене (расходы по доставке товара до места ввоза и т.д.). Второй и третий методы предполагают, что тамо­женная стоимость определяется исходя из цены единицы товара, по которой реализуются однородные или идентичные товары при ввозе в Россию Метод вычитания стоимости означает вычитание из таможен­ной стоимости, рассчитанной вторым и третьим методами определе­ния импортных пошлин, налогов и иных платежей; метод сложения стоимости — путем сложения стоимости издержек производства, обычных затрат на продажу подобных товаров и прибыли экспортера. При резервном методе таможенная стоимость оценивается исходя из мировой практики установления цен на одну и ту же группу товаров.

Импортная пошлина взимается до или в момент оформления тамо­женной декларации и уплачивается в рублях или в свободно конверти­руемой валюте по желанию импортера. Иностранная валюта при этом пересчитывается в рубли по курсу, квотируемому Центральным бан­ком РФ надень принятия к оформлению грузовой таможенной декла­рации, Для подтверждения производимой оплаты импортер прилагает к таможенной декларации платежный документ с соответствующей пометкой уполномоченного банка.

Наряду с оплатой таможенных пошлин при импорте товаров, как правило, должны уплачиваться налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы (по подакцизным товарам), сбор за таможенное оформление.

Налог на добавленную стоимость уплачивается обычно в тех же размерах, что и по товарам российского производства (в настоящее время 18%). От уплаты НДС освобождаются товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи, товары, вносимые в качестве вклада в ус­тавный капитал, и ряд других позиций. Базой для налогообложения при исчислении НДС является величина, включающая таможенную стоимость, таможенную пошлину и сумму акциза, в то время как при исчислении акциза — только таможенная стоимость товара.

Для начала таможенного оформления товара лицо, ввозящее товары, или перевозчик обязаны уведомить таможенные органы о намерении пе­ревезти их через таможенную границу Российской Федерации, Дата по­дачи уведомления о намерении считается датой начала оформления. Та­можня, расположенная в пункте пропуска на границе (таможня отправ­ления), регистрирует уведомление и определяет, когда и куда товар должен быть доставлен для дальнейшего оформления (таможня назначе­ния). Перевозчик должен доставить'товар и документы на него в тамож­ню назначения в установленный срок без изменения состояния товара.

Таможня отправления направляет товар в таможню назначения при условии:

составления внутреннего транзитного документа (на базе НТД) и предъявления счета-фактуры и гарантийного обязательства получателя об уплате таможенных пошлин, налогов и сборов в случае непредставления товаров в таможню назначения.

По прибытии товаров в таможню назначения подается краткая декларация. Заявитель в установленные таможней сроки предъявляет следующие основные документы:

• грузовую таможенную декларацию;

• паспорт сделки для импортного валютного контроля;

• лицензию для лицензируемых товаров;

• разрешение соответствующих государственных органов для то­варов, подлежащих контролю этих государственных органов.

Предъявляя товар для таможенного оформления, импортер также должен представить документы об уплате сбора за таможенное оформ­ление, импортной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза. При определенных условиях таможня может пре­доставлять отсрочку уплаты пошлин и налога на срок не более 60 дней.

Среди представляемых документов следует отметить в первую оче­редь важность Грузовой таможенной декларации. Она соответствует об­разцам, используемым в международной практике, и состоит из четы­рех листов. Первый лист декларации остается в таможне, второй на­правляется в ФТС, третий — банку, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, четвертый — государственному статистиче­скому органу Российской Федерации.

Заблаговременно, до представления импортируемых товаров к тамо­женному оформлению, компанией подготовлен пакет документов, запол­нена грузовая таможенная декларация и произведена оплата всей суммы таможенных пошлин (по ставке 20%) и сборов, акцизов и НДС.

Немедленно после извещения о прибытии груза в контейнерах в порт Находку представитель компании-декларанта предъявил таможне порта наряду с ранее полученными транспортными и коммерческими докумен­тами Грузовую таможенную декларацию. Паспорт сделки для импортного валютного контроля, а также платежные документы, подтверждающие уп­лату всех таможенных платежей. Таможенные органы проверили соответ­ствие данных, содержащихся в Паспорте импортной сделки, сведениям, заявленным в ГТД, условиям контракта и информации из других имею­щихся в распоряжении документов. Поскольку такие расхождения отсут­ствовали, с таможней были согласованы время и место таможенного до­смотра, где осуществлены снятие пломб с контейнеров и проверка партии видеомагнитофонов по количеству, торговой марке и основным данным в соответствии со счетом-фактурой. После этого компания получила груз в свое распоряжение для последующей реализации в сети своих магазинов,

В настоящее время в России в соответствии с Законом «О государ­ственном регулировании внешнеэкономической деятельности» дейст­вует ряд количественных ограничений с целью зашиты внутреннего рын­ка. Они распространяются на импорт отдельных видов спирта и алко­голя, сахара, некоторых текстильных товаров.

Используется система нетарифных ограничений, а именно: сани­тарных, экологических и технических ограничений.

Особый порядок, продиктованный соображениями охраны жизни и здоровья населения, действует в России в отношений импорта лекар­ственных средств. Ввоз лекарств осуществляется на основе лицензий Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Являясь членом Базельской конвенции о трансграничных перевоз­ках опасных отходов, Монреальского протокола об озоноразрушающих веществах, Россия соблюдает международные правила о лицензирова­нии специфических товаров: химических средств защиты растений (ли­цензия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ), про­мышленных отходов (лицензия Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). В рамках Вассенаарских договорен­ностей, ряда других международных режимов выполняются все необхо­димые требования и правила в отношении импорта чувствительных товаров и товаров двойного назначения. Выдаваемые указанными мини­стерствами разрешения являются основанием для последующей выдачи экспортной лицензии.

В связи с тем что ввозимые на территорию России товары должны в обязательной мере соответствовать устанавливаемым для них требова­ниям безопасности, существенное воздействие на состояние импорт­ной торговли оказывают так называемые технические меры регулиро­вания (стандарты, санитарные и фитосанитарные, экологические и ветеринарные нормы, требования к сертификации, упаковке и марки­ровке и т.д.). Одним из ярких примеров санитарных ограничений в российском импорте может служить запрет весной и летом 2002 г. на ввоз куриных окорочков из США в связи с тем, что в них были обнару­жены повышенное содержание антибиотиков и сальмонелла, а также несоответствие санитарным стандартам России по срокам хране­ния и т.д.

Общее руководство этим комплексом мер осуществляет Федераль­ное агентство по техническому регулированию и метрологии Мини­стерства промышленности и энергетики РФ, которое действует на ос­нове законов «О сертификации продукции и услуг», «О стандартиза­ции», «О защите прав потребителей» и ряда других законодательных и нормативных актов.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» обязатель­ной сертификации подлежат товары и услуги, от качества которых зави­сят здоровье и жизнь человека, состояние окружающей среды. В отно­шении других групп товаров действует система добровольной сертифи­кации на основе соглашений между покупателем и продавцом.

Список товаров, подлежащих обязательной сертификации (т.е. оп­ределению их соответствия действующим российским стандартам и регламентам), устанавливает Правительство РФ. Ныне действующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013. Он действует в абсолютно равной степени как в отно­шении российских, так и иностранных товаров. В частности, что касается товаров, ввозимых из-за рубежа, то для того чтобы начать проце­дуру таможенного оформления, импортер должен получить в Госстандарте РФ или его территориальных органах (центрах стандартизации и метрологии) сертификат соответствия.

В зависимости от вида товара такой сертификат выдается:

• для промышленной продукции: на основании проверок, испытания и контроля качества продукции, выполненных собственно в системе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или в аккредитованных при нем лабораториях и фирмах; %

• для пищевкусовых товаров, лекарственных средств и т.п. — на основании заключений Министерства здравоохранения и социально­го развития РФ и Министерства сельского хозяйства РФ.

При ввозе товаров в Россию сертификат должен быть в обязатель­ном порядке предъявлен при следующих таможенных режимах:

• выпуске товаров для свободного обращения,

• реимпорте,

• переработкие под таможенным контролем,

• переработке вне таможенной территории (при ввозе продуктов
переработки).

При этом наличие сертификата и знака соответствия должно пре­дусматриваться в контракте на поставку данных товаров в Россию.

В настоящее время российская сторона активно работает над про­ведением национальных технических мер регулирования в соответст­вии с Соглашениями ВТО о технических барьерах в торговле (ТВТ) и о санитарных и фитосанитарных мерах (СПС). Ведется работа по созда­нию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии информационного центра по распространению информа­ции о принятых и разрабатываемых стандартах и регламентах.

Дата добавления: 2014-01-03