Темы рефератов. 1. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

1. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

2. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Проведение практического занятия планируется в виде выполнения тестовых заданий по теме «Государственная служба».

После выполнения всеми обучаемыми предложенного задания, преподаватель приступает к анализу выполненного задания. С привлечением студентов анализируется допущенные ошибки. Уточняет содержание поставленных вопросов и некоторых используемых понятий.

Объявляет полученные студентами оценки по итогам выполнения тестовых заданий. Дает задание для подготовки к следующему занятию.

Интерактивное занятие в форме круглого стола

Цель занятия: ознакомить студентов с проблематикой правового положения государственного служащего в Российской Федерации.

Подготовительный этап:

1. Предварительное распределение между студентами и подготовка сообщений длительностью 5-7 мин. по основным вопросам проблемы дискуссии: правовое положение государственного служащего в Российской Федерации (список литературы приведён выше):

а) общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

б) специфические особенности гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

в) общие и особенные черты военной и правоохранительной службы;

г) испытания при поступлении на государственную службу;

д) целевое назначение аттестации государственных служащих;

е) меры поощрения государственных служащих, предусмотренные действующим законодательством;

ё) основания прекращения государственной службы.

2. Подготовка учебной аудитории к занятию: ученические столы ставятся по центру помещения, и студенты занимают места напротив друг друга через одного: 7 выступающих, между ними 2-5 человек, которые будут выполнять функции оппонентов. Все оппоненты предварительно делятся на 2 группы: поддерживающие точку зрения докладчика и опровергающие точку зрения докладчика, при этом до всех студентов группы на предыдущем семинаре доводятся задания и вся информация о проведении «круглого стола».

3. Постановка проблемы дискуссии. Вступительное слово преподавателя:

Необходимость в пояснении правового положения государственного служащего диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовому положению гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу.

Аналитический этап:

1. Обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль модератора.

2. Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего мнения.

Заключительный этап: завершающее слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия каждого студента в работе «круглого стола».

Нормативные акты:

О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. –2003. – № 22. – Ст. 2063.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 13. – Ст. 1475

О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. ((с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 22. – Ст. 2331

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472

О полиции: Федеральный закон от 18 апреля 1991г. (с посл. изм. и доп.) //Собрание законодательства– 2011. – № 7. – Ст. 900.

О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997г. (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) (с посл. изм. и доп.) // Ведомости. – 1993. – № 19. – Ст. 685

Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. (в ред. от 12 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 38. – Ст. 4534.

О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003г. (с посл.ред.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 23. – Ст. 2197.

О государственной службе Воронежской области: Закон Воронежской области от 11 марта 1996 г. № 48-З (с посл. изм. и доп.) // Коммуна. – 1996. – 19, 20 марта; 2004. – 10 июня.

О муниципальной службе в Воронежской области: Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 г. № 50-З (с посл.ред.) // Коммуна. – 1996. – 23 апр.; 2003. – 15 февр.

Дополнительная литература:

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 272 с.

Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации / Е. Г. Бабелюк // Правоведение. – 2004. – № 3. – С. 26-36.

Бабелюк Е. Г. Реформа государственной службы в РФ: Новый этап / Е. Г. Бабелюк // Рос. юрид. журнал. – 2003. – № 3. – С. 17-26.

Бахрах Д. Н. Государственная служба России / Д. Н. Бахрах. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та. 2006. – 66 с.

Бондаренко М. В. Некоторые проблемы соотношения законода­тельства о государственной и муниципальной службе / М. В. Бон­даренко // Рос. юрид. журнал. – 2005. – № 1. – С. 27-30.

Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления сис­темой государственной службы в России / Ю. М. Буравлев // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 10-18.

Буравлев Ю. М. Реформы государственного управления и госу­дарственной службы в России / Ю. М. Буравлев. – М.: ИГ «Юрист», 2006.- 238 с.

Гайдов В. Б. Правовой статус должности правоохранительной службы / В. Б. Гайдов // Полицейское право. – 2006. – № 2. – С. 18-22.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: курс лекций / под ред. И. Б. Кардашовой. – М.: Щит-М, 2004. – 192 с.

Гришковец А. А. Новый этап реформы государственной службы в Российской Федерации: первые результаты, проблемы и перс­пективы / А. А. Гришковец // История становления и современ­ное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 133-157.

Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной граж­данской службы в Российской Федерации: учеб. курс / А. А. Гриш­ковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. - 464 с.

Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец // Государство и право. – 2001. – № 12. – С. 54-63.

Демин А. А. Государственная служба: учеб. пособие / А. А. Де­мин. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. – 128 с.

Демин А. А. Государственная служба: учеб. пособие / А. А. Де­мин. – М.: Книгодел, 2005. – 128 с.

Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: Ос­новные направления реформирования и развития / С. Дубик // Гос. служба. – 2006. – № 2. – С. 45-52.

Измайлов Д. С. Правовые основы специализации правоохрани­тельной государственной службы в Российской Федерации / Д. С. Измайлов // Современное право. – 2006. – № 6. – С. 49-51.

Измайлов Д. С. Приоритетные направления и пути совершен­ствования государственной службы Российской Федерации / Д. С. Измайлов // Правоведение. – 2003. – № 5. – С. 82-99.

Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации / С. Ю. Кабашов. – М.: Флинта, Наука, 2010. – 304 с.

Калинина Л. А. Государственная служба — организационно-пра­вовой элемент исполнительной власти / Л. А. Калинина // Адми­нистративное право и процесс. – 2004. – № 1. – С. 14-17.

Караваев А. Н. Поощрение в системе правоохранительной служ­бы: учеб. пособие / А. Н. Караваев. – Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2004. – 120 с.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты): монография / В. А. Козбаненко. – М.: Гос. ун-т управления, 2002. – 267 с.

Миронов В. П. Разграничение полномочий в сфере государствен­ной службы между федеральными органами государственной влас­ти и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации / В. П. Миронов // Рос. юрид. журнал. – 2005. – № 1. – С. 17-20.

Митин А. Н. Система государственной службы: Проблемы ре­формирования и развития / А. Н. Митин // Рос. юрид. журнал. – 2005. – № 1. – С. 7-10.

Ноздрачев А. Ф. Таможенная служба / А. Ф. Ноздрачев // За­конодательство и экономика. – 2006. – № 7. – С. 40-52.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д. М. Овсянко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 301 с.

Овсянко Д. М. Некоторые вопросы реформирования государ­ственной службы / Д. М. Овсянко // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М. С..Студеникина. – М.: Юристъ, 2004. – С. 128-141.

Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е. В. Охотский // Государство и право. – 2003. – № 9. – С. 17-26.

Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: Содержа­ние и структура / Ю. Н. Старилов // Государство и право. – 1996. – № 5. – С. 14-22.

Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник / Ю. Н. Старилов. – М.: БЕК, 1996. – 698 с.

Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской го­сударственной службы? / Ю. Н. Старилов // Журнал Российского права. – 2004. – № 9. – С. 11-25.

Фокин Э. А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу / Э. А. Фокин // Рос. юрид. журнал. – 2005. – № 1. – С. 39-43.

Щукина Т. В. Государственная служба в субъектах Российской Фе­дерации / Т. В. Щукина. – Липецк: ИГ «ИНФОЛ», 2001. – 264 с.

Щукина Т. В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: (На примере Централь­но-Черноземного региона): автореф. дис.... канд. юрид. наук / Т. В. Щукина. – Н. Новгород, 2000. – 24 с.

Тема 7. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права. Общественные объединения, некоммерческие организации, профессиональные союзы как субъекты административного права

Цели:1)уяснение понятия и признаки органа исполнительной власти; 2) изучение системы, структуры и видов органов исполнительной власти.

Задачи:1) выявить полученный уровень знаний по вопросам программы; 2) применить усвоенный студентами материал при решении задач.

Контрольные вопросы и задания

1. Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти.

2. Права и обязанности предприятия, учреждения и организации во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

3. Общественные объединения, некоммерческие организации, профессиональные союзы как субъекты административного права.

4. Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.

5. Особенности административно-правового статуса политических партий, профессиональных союзов и ассоциаций.

Раздел III. Формы и методы управленческих действий (государственного управления).

Тема 8. Формы управленческих действий (формы государственного управления)

Цели:1) изучение административно-правовых форм; 2)анализ правовых актов управления в России.

Задачи:1) выявить полученный уровень знаний по вопросам программы; 2) применить усвоенный студентами материал при решении задач.

Контрольные вопросы и задания

1. Понятие и виды административно-правовых форм.

2. Понятие и признаки правовых актов управления.

3. Виды правовых актов управления.

4. Действие правовых актов управления.

5. Понятие и виды административно-правовых договоров.

6. Структура и признаки административного договора.

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Цель занятия: активизация мыслительной деятельности студентов с целью наиболее качественного усвоения пройденного материала и формирования навыка публичных выступлений с представлением собственной позиции по обсуждаемым проблемам.

Подготовительный этап:

1. Разминка (20-25 мин.): фронтальный экспресс-опрос; студенты дают чёткие и краткие ответы на вопросы преподавателя:

а) в чем состоит практическое значение форм управления?

б) перечислите правовые и неправовые формы управления

в) как соотносятся понятия «административный акт» и «акт органов исполнительной власти»?

г) в чем заключается юридическое значение правового акта управления?

д) какие требования предъявляют к правовым актам управления?

е) что такое противозаконный акт управления?

ж) каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

2. Постановка учебной задачи и приглашение к дискуссии:

Определенные сложности при изучении данной темы вызваны отсутствием в Российской Федерации общего легального определения понятия правового акта. Отдельные его свойства, в том числе существенные, лишь фиксируются, причем в различных нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, подзаконных актах. Синтезирующая же их однозначная концепция пока отсутствует и в законодательстве, и в научной литературе. В общей теории права имеются фундаментальные комплексные исследования проблем правовых актов, которые, однако, не снимают дискуссионности, в частности, самого понятия правового акта, системы его существенных признаков.

Определяя отношение к трактовкам правовых актов управления, важно учитывать, что данное понятие не является легальным. В принципе, его можно назвать доктринальным, производным от вошедшего в законодательство советского периода наименования – органы государственного управления. Издаваемые ими акты и получили название «акты государственного управления».

В силу этого, неизбежно образовалась проблема для научной дискуссии: Что следует понимать под правовым актом управления и можно ли его отнести к источникам административного права?

Свою позицию аргументировано обоснуйте, обращаясь к учебному материалу и научным работам.

Аналитическо-деятельный этап:

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя (10-15 мин.) по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов (10-15 мин.).

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов (5-10 мин.).

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах (3-5 мин.).

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента (15-20 мин.).

Нормативные акты:

О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных законов:Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. (с изм. от 9 ав­густа 1994 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 16. – Ст. 1881.

О порядке опублико­вания и вступления в силу актов Президента России, Правительства Рос­сийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

Об утверждении Правил Подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­сударственной регистрации: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 8895.

Об утвер­ждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­сударственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 14 июля 1999 г. № 217 // Российская газета. – 1999. – 3 августа.

Дополнительная литература:

Арзамасов Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юри­дической деятельности / Ю. Г. Арзамасов // Государство и право. – 2006. – №9. – С. 11-17.

Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция министерств и ведомств в обеспечении конституционных прав граждан / Ю. Г. Арзамасов // Конституционное и муниципальное право. – 1998. – № 1. – С. 8-13.

Бабаев С. Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения за­конности правовых актов управления: монография / С. Н. Баба­ев. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005. – 208 с.

Бахрах Д. Н. Понятие нормативного правового акта и практи­ка Верховного Суда РФ / Д. Н. Бахрах // Законодательство. – 2004. – № 11. – С. 35-40.

Бошно С. В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / С. В. Бошно // Журнал Российского права. – 2004. – № 2. – С. 95-106.

Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора / А. В. Демин. – Красноярск, 1998. – 93 с.

Дрейшев Б. В. Вопросы издания актов управления в современ­ных условиях / Б. В. Дрейшев // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. – Вып. 3. – С. 74-80.

Емельянов Ю. С. Процедура принятия нормативных правовых ак­тов органов исполнительной власти и их государственная регистрация / Ю. С. Емельянов // Право и политика. – 2004. – № 12. – С. 36-41.

Кононов П. И. Индивидуальные административно-охранительные акты: Некоторые вопросы теории / П. И. Кононов, Н. В. Дем­ченко // Полицейское право. – 2005. – № 4. – С. 14-18.

Костенников М. В. Правовые акты органов исполнительной вла­сти, их разработка и принятие / М. В. Костенников. – М.: Щит-М, 2000.

Красильников Т. С. Содержание административного договора в системе образования: (На примере договора между образователь­ным учреждением и его учредителем) / Т. С. Красильников // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 313-322.

Курчевская С. В. Административный договор: Формирование современной теории и основные проблемы: автореф. дис.... канд. юрид. наук / С. В. Курчевская. – Воронеж, 2002.

Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица мес­тного самоуправления как источник права: Общетеоретический анализ / С. Н. Лопатина // Правоведение. – 2000. – № 2. – С. 41-51.

Малько А. В. Правовые акты как средство реализации правовой по­литики / А. В. Малько // Право и политика. – 2002. – № 6. – С. 16-22.

Манохин В. М. Правотворческая деятельность в субъектах Россий­ской Федерации: Вопросы методики / В. М. Манохин. – Сара­тов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000. – 84 с.

Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В. М. Манохин. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. – 240 с.

Минашкин А. В. Некоторые проблемы нормотворчества феде­ральных министерств / А. В. Минашкин // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая Правовая культура, 2003.– С. 213-222.

Петрова Л. И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации / Л. И. Петрова // Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина / отв. ред. Л. Л. Попов. – М.: ТК Велби: Проспект, 2006. – С. 109-114.

Писенко К. А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как разновидность административного договора / К. А. Писенко // Государство и право. – 2004. – № 3. – С. 71-78.

Розенфельд В. Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью / В. Г. Розенфельд, А. А. Сергеев // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 69-78.

Розенфельд В. Г. Проблемы современной теории административ­ного договора / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов // Правове­дение. – 1996. – № 4. – С. 47-63.

Старилов Ю. Н. Административный договор: (Опыт законода­тельного регулирования в Германии) / Ю. Н. Старилов // Государство и право. – 1996. – № 12. – С. 56-67.

Тихомиров Ю. А. Правовые акты: учеб.-практ. и справ, пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М., 1999. – 381 с.

Тема 9. Методы управленческих действий (методы государственного управления)

Цели:1)уяснение сущности и видов административно-правовых методов; 2) изучение понятия и видов административного принуждения.

Задачи:1) выявить полученный уровень знаний по вопросам программы; 2) применить усвоенный студентами материал при решении задач.

Контрольные вопросы и задания

1. Понятие и виды административно-правовых методов.

2. Понятие административного принуждения, основные черты.

3. Основные виды административного принуждения.

Дата добавления: 2017-01-14