Оценка миграционной ситуации и общая характеристика территории

Для того, чтобы дать объективную оценку миграционной ситуации на территории Алтайского края, необходимо отметить достоинства расположения нашего края на территории Российской Федерации. Итак, Алтайский край образован 28 сентября 1937 года и является самостоятельной административно-территориальной единицей в составе Российской Федерации. Край расположен на юго-востоке Западной Сибири. На западе и юге 12 административных районов края граничат с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Республики Казахстан, на севере и северо-востоке – с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке – с Республикой Алтай. Современное геоэкономическое положение Алтайского края определяется его приграничным расположением по отношению к Казахстану – стратегически важной для России стране, члену Таможенного союза, близостью к крупнейшим промышленным центрам Западной и Восточной Сибири (Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Томск, Красноярск), прохождением по его территории транспортных коммуникаций федерального и международного значения. Приграничное положение Алтайского края создает возможности для интеграции края в межгосударственное сотрудничество в Азиатском регионе (Казахстан, Китай, Монголия, Средняя Азия) [2, с 69]. Анализируя расположение Алтайского края среди субъектов РФ, можно уверенно заявить, что наш край находится в благоприятном экономическом расположении, что способствует развитию края.

Территория составляет 168 тыс. кв. километров (около 1% территории России, 3,3% - Сибирского федерального округа), по площади край занимает 24-е место в России и 10-е в Сибирском федеральном округе. Протяженность с запада на восток – 600 км, с севера на юг – 400 км. Протяженность границы с Республикой Казахстан – более 800 км.

В административный состав края входят 12 городских округов, 59 муниципальных районов, 6 городских и 660 сельских поселений.

Наиболее крупные муниципальные образования – городские округа: Барнаульский (административный центр края – г. Барнаул, численность населения 633,0 тыс. человек), Бийский (204 тыс. человек), Рубцовский (147,4 тыс. человек)[5, с 83].

Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения – 46, 6%.

Средняя плотность населения в Алтайском крае составляет 14,2 человек на 1 кв. км, что практически в два раза выше, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу. Высокая концентрация численности населения отмечается в г. Барнауле, г. Бийске и г. Рубцовске, где проживают 28,3%, 9,0% и 6,1% населения края соответственно. Плотность населения в муниципальных районах колеблется от 1,8 до 18,3 чел/км^2..

Рассматривая социальную ситуацию в регионе, нельзя не кос­нуться вопроса о национальном составе населения. В Алтайском крае проживают представители 110 национальностей: русские – 90%, немцы – 3,9%, украинцы – 2,9%, белорусы – 0,4%, казахи – 0,4%, мордва – 0,3%, татары – 0,3%, чуваши – 0,3%, другие – 1,5% [48]. За по­следние годы в крае значительно уменьшилась численность нем­цев, несмотря на то, что в регионе существует один из двух в Рос­сии немецких национальных районов. Доля армян, азербайджанцев таджиков, цыган и некоторых других национальностей стала расти.

Как пока­зывает опыт разных стран, территорий, появление у них других национальностей способствует возрастанию предпринимательской активности, в будущем - притоку капитала извне. Но, нарастающая национальная однородность не способствует развитию предпринимательства на Алтае. В настоящее время, наблюдается определенная нетерпимость, напряженность по отношению к азиатским нациям: китайцам, вьетнамцам, пуштунам (афганцам) и др. Но имиграционные процессы административно очень трудно остановить. Совершенно ясно, что должно быть государственное регулирова­ние миграции, но пока и в крае, и в целом в Сибирском федераль­ном округе эти вопросы, на наш взгляд, вне активного интереса управляющих структур.

На культурный и интеллектуальный уровень населения Алтай­ского края большое влияние оказали последствия различных собы­тий по административному переселению граждан, произошедших в XX веке. Так, в 40-е гг. (перед войной), в край были переселены на постоянное жительство с потерей многих гражданских прав не­сколько десятков тысяч человек из Польши, балтийских государств и Западной Украины, которые были присоединены к СССР в 1940 году. Среди них были поляки, евреи, латыши, литовцы, эстонцы, украин­цы, чей высокий образовательный ценз позитивно сказывался на повышении общего культурного и производственного уровня эко­номики Алтая на протяжении 20-30 лет [11, с 57]. Многие врачи, инженеры, преподаватели в регионе родились и выросли в семьях этих пересе­ленцев.

Во время войны на Алтай были переселены сотни тысяч нем­цев, калмыков, чеченцев и др. Обычно они трудились на тяжелых лесозаготовительных, строительных, сельских и иных работах. Не­мецкое население прирастало до конца 80-х гг., а граждане других высланных национальностей, как правило, вернулись в свои рес­публики после восстановления их статусов в 50-е гг. При освоении целинных земель после 1954 г. в села Алтая приехали десятки тысяч человек из европейской части страны, но большинство из них недолго прожили в крае и через несколько лет уехали [19, с 170].

Оценивая по истечении времени влияние таких громадных волн пребывающего населения на развитие Алтайского края (не бе­ря во внимание личные человеческие трагедии), в целом однознач­но можно утверждать, что оно было позитивным. Сейчас в край приезжают в основном русскоязычные гражда­не, а также увеличивается количество прибывающих на постоянное жительство армян, азербайджанцев, китайцев, которые видят на Алтае больше перспектив для своей предпринимательской деятель­ности, чем на своей исторической родине

Численность населения на 01.05.2013 составила 2395,8 тыс. человек. Однако в крае продолжается процесс сокращения численности населения. Начиная с 1992 г. в крае происходит естественная убыль населения, которая сохраняется на стабильно высоком уровне (15-16 тыс. чел. ежегодно в 1994-1996 гг. и 12-14 тыс. чел. - в последующие годы, за 2005 г. - 16,1 тыс. чел.). За 5 месяцев убыль населения составила 3011 человек, в том числе естественная убыль – 1587, миграционная убыль – 1424 [48].

В структуре территориальных перемещений населения Алтая традиционно первое место занимает внутри краевая миграция, на втором месте находится межобластная, далее - миграции со странами ближнего и дальнего зарубежья.. Внутри краевая миграция охватывает значительную часть населения края, ее доля в общем объеме миграционных потоков на Алтае одна из самых высоких в Сибири - 65%. На формирование внутри краевых миграционных потоков более существенное влияние оказывает миграция сельских, а не городских жителей. Внутри краевая миграция составила 18674 человека [8, с 35]. Для данного вида миграции характерен процесс миграционной убыли для сельского населения и миграционного прироста – для городского. В городскую местность из сельской прибыло 1558 человек. В 2004г. во внутри краевых миграциях лишь в двадцати двух из шестидесяти сельских административных районов края и в восьми городах (из одиннадцати) наблюдался миграционный прирост населения, на других территориях число выбывших превышало число прибывших

В городах наибольший прирост населения, - в результате его внутри краевого перераспределения отмечался в Новоалтайске, Славгороде и Камне-на-0би. Однако по сравнению с 1998 годом миграционный прирост в этих городах существенно сократился, например, в Новоалтайске почти в три раза. Наибольший отток населения наблюдался из Троицкого, Тюменцевского, Курьинского районов и г. Барнаула. Следует отметить, что в результате внутри краевых миграций, несмотря на кризисные деформации, по-прежнему, происходила концентрация населения в городах и районах их окружающих.

Что касается межрегиональной миграции, то неоспорим тот факт, что дореформенное тридцатилетие межрегиональная миграцияхарактеризовалась устойчивым превышением численности выбывающих мигрантов над численностью прибывающих. Однако на рубеже 80-90-х гг. XX века в межрегиональных миграционных связях Алтая произошел качественный перелом: из региона, отдающего население, Алтайский край превратился в регион, принимающий население. Преобладающей стала тенденция перераспределения населения из республик Средней Азии и Казахстана на Алтай. Отличительной чертой этого вида миграций являлось возвращение бывших жителей края, ранее его покинувших, и их детей в места пepвоначальнoгo проживания. Именно эта категория граждан обеспечивала основной механический прирост населения в регионе. В 1990-е годы все города и сельские районы Алтая имели положительный миграционный баланс с государствами нового зарубежья. Однако, если в 1990-1994 гг. отмеченная тенденция усиливалась, то в 1995 г. интенсивность территориальных перемещений населения в край из стран СНГ существенно снизилась. Сокращение масштабов передвижений населения между Алтаем и новыми странами продолжается, при этом более интенсивно оно происходит в городских поселениях. Эти обстоятельства привели во второй половине 90-х годов прошлого века к существенному сокращению миграционного прироста населения в обмене с гocудapcтвaми, ранее входившими в состав СССР, продолжавшемуся до 2003 г.

Распад Советского Союза и обострение межнациональных отношений привели к появлению новой категории мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев. Алтайский край является одним из тех регионов, где наблюдался значительный приток этой категории населения, обусловленный относительной стабильностью политической обстановки в крае, повышенной миграционной подвижностью коренного населения в предыдущие годы, географическим положением Алтая.

По данным Управления миграционной службы по Алтайскому краю за период с 1 июля 1992г. (когда вынужденных мигрантов начали официально регистрировать) по январь 2004 Алтайский край принял более 60 тыс. человек. Наибольшее число таких мигрантов прибыло из Казахстана - порядка 45 тысяч человек [50]. Вместе с тем, по оценкам экспертов, официальные данные о недобровольных мигрантах были в 2-3 раза занижены по сравнению с фактическими. Значительная их часть переселялась в регион самостоятельно, не обращаясь в краевую миграционную службу и ее межрайонные отделения; другая же часть обратившихся, в силу различных причин, не получала статус беженца или вынужденного переселенца. Это подтверждают и результаты социологических обследований, и данные статистического учета лиц, прибывших из государств нового зарубежья. В абсолютных величинах число мигрантов, получивших подобный статус, снижается, и это связано как с сокращением общего числа переселенцев в край, так и с изменением процедуры присвоения статуса вынужденного переселенца.

По данным социологического обследования в структуре движущих сил миграции из новых независимых государств в Алтайский край первое место занимают национально-этнические факторы. Более 80% респондентов подвергались дискриминации по признаку национальной принадлежности [23, с 32]. Ущемление своих прав они ощущали практические всюду. В сфере занятости (при приеме на работу, в уровне заработной платы, в продвижении по службе), во время приватизации, в учреждениях образования (при поступлении на учебу, в отказе обучаться на родном языке), в сфере законодательства, при получении гражданства, а также в сокращении времени вещания радио и телевидения на русском языке, в переименовании поселений и улиц, на бытовом уровне.

На втором месте находятся социально-экономические причины, связанные с потерей работы, отсутствием возможностей оплачивать жилье и получать хорошее образование, неясностью перспектив для себя и детей. Ранее большинство алтайских переселенцев в союзных республиках размещалось в индустриальных центрах и было занято преимущественно на предприятиях гражданского и военно-промышленного секторов экономики союзного подчинения. Они выполняли работу, требующую определенной квалификации, имели относительно высокую заработную плату, хорошие жилищные условия, доступ к дефицитным товарам, качественные социальные услуги. Последовавшие затем дезинтеграционные процессы и экономический кризис в первую очередь отразились именно на этой категории населения.

Третье место занимают демографические факторы. Часть мигрантов переехала в край по семейным обстоятельствам. Довольно часто этому предшествовал отъезд родственников, после которого опрашиваемые «почувствовали себя неуютно» в стране предыдущего проживания. Кроме этого, так называемые «цепные миграции» во второй половине девяностых годов прошлого века, позволяли сократить издержки и риски, связанные с переездом.

И на последнем месте находятся экологические факторы. Ухудшение экологической обстановки в качестве причины миграции выделило около 1% респондентов [13, с 46-51].

В пределах России межрегиональная убыль составила 3827 человек. Из других регионов России в Алтайский край прибыло 6839 человек, убыло в другие регионы – 10666.

Миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Северо-Кавказского. Наибольший отток населения наблюдается в регионы Сибирского (5365 человек), Центрального (1528), Уральского (1073) и Северо-Западного федеральных округов (856) [22, с190-196].

В региональном плане самая значительная миграционная убыль зарегистрирована с Новосибирской, Тюменской, Кемеровской областями, Ханты-Мансийским автономным округом.

Много жителей края уезжает в другие регионы страны: Москву и Московскую область, Краснодарский край, Кемеровскую область и прочие. Во внутри российской миграции Алтайский край в настоящее время является регионом-донором. За 2005 г. миграционная убыль сохраняется со всеми федеральными округами, кроме Дальневосточного. Наибольший миграционный отток наблюдается в территории Центрального и Сибирского федеральных округов. С 2001 г., через десять лет перерыва, население вновь стало уезжать из края в поисках лучших условий жизни.

В области международной миграции зарегистрирован миграционный прирост, составивший 2403 человек. В Алтайский край прибыло 3788 человек, выбыло – 1385. Подавляющая часть этого прироста состоит из лиц, прибывших из государств-участников СНГ. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года миграционный прирост из государств-участников СНГ сократился на 2,2%.

Наибольший миграционный прирост зарегистрирован со следующими государствами: Казахстаном (979 человек), Таджикистаном (673), Узбекистаном (242), Арменией (148), Киргизией (128), Азербайджаном (107).

Из стран дальнего зарубежья прибыло 210 человек; выбыло – 173. Миграционный прирост с этими странами составил 37 человек [35, с 59-64].

В 2005 г. из края выехали 4701 чел. в другие страны, а приеха­ли - 5994 чел. Миграционный прирост - 1293 чел. В 1,5 раза за этот год увеличился миграционный прирост из государств-участников СНГ. 67,2% (2,5 тыс. чел.) этого прироста составили иммигранты из Казахстана, 17% (0,6 тыс. чел.) - из Киргизии, 10,1% - из Узбе­кистана. Отрицательное сальдо миграции отмечено с Белоруссией [49].

По данным Территориального органа государственной стати­стики по Алтайскому краю за последние 15 лет на Алтай из сопре­дельного Казахстана прибыло около 180 тысяч человек, в противополож­ном направлении выбыло 50 тысяч человек. Ежегодно в регионе оседает от 7 до 11% иммигрантов из Казахстана в Россию [20, с 7].

Позитивное воздействие миграции с Казахстаном проявляется в улучшении демографической ситуации и системы расселения в крае, замещении не престижных рабочих мест, росте этнического и культурного многообразия, развитии нетрадиционных производств, увеличении численности населения.

Таким образом, подводя итог оценки миграционной ситуации в Алтайском крае, можно говорить о том, что Алтайский край на протяжении многого исторического времени остается наиболее привлекательным регионом для мигрантов. Как правило, миграция осуществляется не только среди регионов РФ, а в целом и со странами ближнего зарубежья. Говорить о негативных последствиях миграционных потоков на экономическую обстановку в крае, следует проведя детальный анализ развития региона в целом. Среди негативных последствий миграций, особенно ее нелегальных форм, следует от­метить противоправную коммерческую деятельность отдельных мигрантов, доставку и сбыт наркотиков, изготовление и продажу алкогольных напитков, контрабандный вывоз за рубеж цветных металлов, лекарственных средств, редких животных и птиц.

Однако нельзя не отметить и позитивные стороны миграции. В результате миграций повы­шается плотность населения в сельских районах Алтая, улучшается возрастная структура населения региона, увеличивается числен­ность детского и трудоспособного населения. За счет миграции край приобретает более качественную рабочую силу, обладающую повышенной трудовой активностью. Отрицательное влияние ми­грации выражается в росте нагрузки на инфраструктуру, повыше­нии конкуренции на рынке труда, увеличении масштабов бедности и нищеты, повышении уровня цен на жилье.

Дата добавления: 2015-08-31