Тема: Участники (акторы) международных отношений

Наиболее употребительным термином, которым принято называть участников взаимодействия на мировой арене, является термин «актор». Это любое лицо, которое принимает активное участие в данной сфере деятельности, играет важную роль. В сфере международных отношений под актором следует понимать любой авторитет, любую организацию, любую группу и даже любого человека, способного исполнять определенную роль, оказывать влияние.

Социальная общность может рассматриваться как международный актор в том случае, если она в определенной степени влияет на международные отношения, признается государствами и их правительствами и учитывается при выработке внешней политики, а также в какой-то степени автономна при принятии собственных решений. Отсюда ясно, что если все акторы являются участниками международных отношений, то не каждый их них может считаться международным актором. Организация, предприятие или группа, имеющие какие-либо отношения с иностранными организациями, предприятиями или гражданами, далеко не всегда могут выступать в роли международных акторов. Наоборот, эту роль может выполнять отдельный человек, например, такой, каким был всемирно известный правозащитник академик А.Д. Сахаров.

Государство является бесспорным международным актором. Внешняя политика государств во многом определяет характер международных отношений эпохи; оно напрямую влияет на степень свободы и уровень благосостояния своих граждан, на саму человеческую жизнь. Деятельность и даже существование международных организаций, других международных акторов в значительной мере зависит от того, как к ним относятся государства. Кроме того, государство является универсальной формой политической организации человеческих общностей: в настоящее время практически все человечество, за небольшими исключениями, объединено в государства.

Функции государства в его наиболее развитой форме сводятся к поддержанию порядка и безопасности в рамках отделенной границами территории, созданию условий для социального и экономического развития общества, для распределения благ и услуг, поддержанию занятости и удовлетворению основных потребностей населения. Современная форма государственности связана с понятием суверенитета. Первоначально это понятие означало неограниченную власть монарха осуществлять свою волю внутри страны и представлять государство за его пределами (или, выражаясь современным языком, определять его внутреннюю и внешнюю политику) и отражало стремление правителей освободиться от господства феодальных обычаев и церковной иерархии.

Как уже отмечалось, одной из решающих в понимании происхождения и сущности государства является категория «национально-государственный суверенитет». Она имеет два основных аспекта – внутренний и внешний. Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и уголовного законодательства и т.п. А с другой – о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, об их равенстве и независимости. Однако принцип суверенитета национальных государств приводит к неоднозначным последствиям в международных отношениях.

Во-первых, каждое государство вынуждено так или иначе сочетать в своей внешней политике достаточно противоречивые функции. Оно может стремиться к национальной экспансии в самом широком смысле этого термина, включающем увеличение территорий, влияния, ресурсов, союзников и т.п. Оно может быть озабочено защитой (сохранением) своего пространства и своего национального интереса. Наконец, оно может отказываться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях.

Во-вторых, каждое государство стремится к обеспечению собственной безопасности. Однако это стремление ввиду того, что оно свойственно всем суверенным государствам-нациям в условиях «плюрализма суверенитетов», порождает одну из самых сложных и животрепещущих проблем международных отношений – так называемую «дилемму безопасности». Она состоит в том, что увеличение безопасности одного из государств может рассматриваться как небезопасность для другого и вызывать с его стороны соответствующие реакции – от гонки вооружений до «превентивной войны».

В-третьих, если все государства-нации равны, то, некоторые из них равны больше, нежели другие. Действительно, формально-юридическое равенство государств с точки зрения международного права не может отменить того обстоятельства, что они различаются по своей территории, населению, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету, вооружениям, наконец, по своему возрасту. Эти различия резюмируются в неравенстве государств с точки зрения их национальной мощи. Следствием такого неравенства является международная стратификация с характерной для нее фактической иерархией государств на международной арене.

Одним из наиболее широко распространенных видов международной (межгосударственной) стратификации считаются неравные возможности государств защитить свой суверенитет, вытекающие из неравенства их национально-государственной мощи. С этой точки зрения, различают сверхдержавы, великие державы, средние державы, малые государства и микрогосударства.

Сверхдержавы выделяются по следующим признакам: а) способность к массовым разрушениям планетарного масштаба, поддерживаемая благодаря обладанию и совершенствованию ядерного оружия; б) способность влиять на условия существования всего человечества; в) невозможность потерпеть поражение от любого другого государства или их коалиции, если в такую коалицию не входит другая сверхдержава.

В отличие от них великие державы, конечно, существенно влияют на мировое развитие, но не господствуют в международных отношениях. Они нередко стремятся играть мировую роль, однако их реальные возможности ограничивают их роль либо определенным регионом, либо отдельной сферой межгосударственных отношений на уровне региона.

Средние державы обладают прочным влиянием в своем ближайшем окружении. Это отличает их от малых государств, влияние которых является слабым. Однако малые государства располагают достаточными средствами для сохранения своей независимости и территориальной целостности. Микрогосударства же в принципе не способны защитить свой суверенитет собственными силами.

Согласно традиционным представлениям, государства выражают себя на международной арене через свою внешнюю политику, которая может принимать две основные формы: дипломатии и стратегии. Их назначение – удовлетворение национальных интересов, сохранение территориальной целостности страны, защита ее безопасности и суверенитета. Однако в наши дни такое понимание внешней политики и международных отношений уже явно заужено, ибо внешняя политика просто обязана принимать в расчет проблемы экологии и научно-технического прогресса, экономики и СМИ, коммуникаций и культурных ценностей. А главное – оно не способно «переварить» как тот факт, что традиционные проблемы международных отношений существенно меняются под натиском новых факторов, так и реальные роль и место негосударственных международных акторов.

Среди них различают межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие общественные силы и движения, действующие на мировой арене. Возрастание их роли и влияния – относительно новое явление в международных отношениях, характерное для послевоенного времени. Потребности функционирования этих организаций вызывают необходимость созыва периодических конференций представителей входящих в них стран, а подготовка таких конференций и выполнение их решений, в свою очередь, ведет к созданию постоянных административных структур – «аппарата». При этом, если администрация и аппарат первых МПО были достаточно скромными (например, Всемирный Почтовый Союз был представлен его руководителем и 6 сотрудниками), то в ООН в настоящее время занято более 50 тыс. чел.

Увеличение количеств МПО и численности их постоянных работников есть одно из свидетельств роста взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Более того, будучи созданы, подобные организации приобретают определенную автономию по отношению к государствам-учредителям и становятся отчасти неподконтрольными им. Это дает им возможность постоянно влиять на поведение государств в различных сферах их взаимодействия и, в этом смысле, играть роль наднационального института.

На деле господствующее влияние на ориентацию деятельности ООН и ее институтов имеют США и их союзники. Кроме того, США располагают около 20 % голосов в МВФ и Всемирном Банке. Специалисты отмечают и такое противоречие, явившееся обратной стороной принципа равноправия всех членов ООН, как ситуация, когда значительная часть членов ООН (малых или даже микрогосударств) обладает равными голосами с крупными странами. Тем самым решающее большинство может быть составлено теми, кто представляет менее 10 % мирового населения, что так же недопустимо, как и доминирование в ООН небольшой группы великих держав.

Сегодня все более ощутимо возрастает роль международных неправительственных организаций (НПО). Их учредителями являются не государства, а профессиональные религиозные или частные организации, учреждения, институты и, кроме того, принимаемые ими решения, как правило, не имеют для государств юридической силы. И все же им все чаще удается добиваться выполнения тех задач, которые требуют серьезных уступок со стороны государств, вынужденных в ряде случаев поступаться «священным принципом» национального суверенитета. Основным «оружием» НПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей – давление на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и непосредственно на те или иные государства. Именно так действуют, например, Гринпис или Международная Амнистия.

Серьезно влияют на существо и направленность изменений в характере международных взаимодействий транснациональные корпорации (ТНК), которые «подтачивают» национальный суверенитет государств в такой важной сфере общественных отношений, как экономика. Речь идет о предприятиях, учреждениях и организациях, целью которых является получение прибыли, и которые действуют через свои филиалы одновременно в нескольких государствах, в то время как центр управления и решений той или иной ТНК находится в одном из них. В современном мире насчитывается не менее 7 тыс. ТНК, имеющих около 26 тыс. филиалов в различных странах на всех континентах. Однако их непосредственная экспортно-импортная и инвестиционная деятельность затрагивает, главным образом, три экономические зоны, представленные США, ЕС и Японией, и вне этих зон касается еще около десятка развивающихся государств. ТНК обладают определенной автономией в своих решениях и деятельности, способны вносить изменения в международные отношения, учитываются государствами в их внешней политике, т.е. отвечают всем признакам влиятельного международного актора.

Растущая взаимозависимость приводит к развитию функционального и институционального международного сотрудничества, участниками которого выступают различные предприятия, фирмы, административные структуры и граждане приграничных зон соседних государств, которое нередко устанавливается как бы стихийно, т.е. помимо официальных договоренностей между государствами (а иногда и вопреки им). Таковы, например, отношения между жителями приграничных районов России и Китая или отношения между сопредельными районами стран СНГ, жители которых фактически игнорируют запреты и ограничения властей на взаимную торговлю.

Ключевые слова и понятия: международные акторы, принцип суверенитета национальных государств, международная стратификация: сверхдержавы, великие державы, средние державы, малые государства, микрогосударства; межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК).

Контрольные вопросы

1. Раскройте основные компоненты понятия «международный актор».

2. Почему государство остается ведущим актором в международных отношениях?

3. Дайте характеристику различным видам государств с точки зрения международной стратификации.

Дата добавления: 2017-01-13