Понятие использования лесов

Общая характеристика использования лесов

Леса обладают богатым экономическим потенциалом (древесные и недревесные лесные ресурсы) и выполняют важные экологические функции. Эти факторы обусловливают особенности правового регулирования лесопользования.

Законодатель отказался от применения терминов "право лесопользования", "лесопользование", которые употреблялись в Лесном кодексе РФ 1997 г. Поэтому следует определить значение понятия "использование лесов" и степень соотношения его с понятием "лесопользование".

В ЛК РФ применяется термин "использование лесов". На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает по своему значению с термином "лесопользование". Например, А.В. Мазуров в комментарии к новому ЛК РФ использует понятия "виды использования лесов" и "виды лесопользования" как синонимы[2].

В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 г.) и ЛК РФ 1997 г.: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 ЛК РФ 1997 г. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия "использование лесов" подробнее.

Ученые определяли понятие лесопользования следующим образом: "под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов"[3]. Можно привести и другое определение лесопользования. Как писала Г.Н. Полянская, "лесопользованием... следует признать извлечение материальных и нематериальных благ ("невесомых полезностей" - по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект. Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу"[4].

Таким образом, право лесопользования можно определить как субъективное право на извлечение полезных свойств леса как природного объекта. Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Поскольку леса выполняют чрезвычайно важные экологические функции (климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, защитные, оздоровительные, рекреационные и имеет иные полезные свойства), то лесопользование обладает экологической сущностью[5].

В качестве правового института право лесопользования определялось "как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов и других объектов природы"[6].

Как указывает С.А. Боголюбов, «лесопользование может рассматриваться как с экономической, так и с юридической точки зрения. С экономической точки зрения оно представляет собой деятельность, которая направлена на изъятие лесных ресурсов, использование их полезных свойств, а также воздействие на окружающую среду. Под понятием "использование" в отношении не только лесов, но и всех природных ресурсов законодатель имеет в виду их рациональное использование. В лесном праве понятие "рациональное использование лесов" учитывает специфические особенности лесов, их способность к возобновлению, многофункциональность, выполнение важных средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций. С юридической точки зрения правовое регулирование отношений по использованию лесных ресурсов составляет правовой институт - право лесопользования. Процесс пользования лесами четко регламентирован нормами лесного законодательства, которые устанавливают основания возникновения, осуществления, ограничения, приостановления, прекращения права пользования лесными участками»[7].

Как считает М.И. Василишина, «понятие «лесопользование» в Лесном кодексе РФ заменено термином «использование лесов», которое представляет собой деятельность, включающую в себя лесопользование, и деятельность, которая непосредственно не связана с использованием и переработкой лесных ресурсов, но оказывает непосредственное влияние на их состояние. Соответственно, право лесопользования непосредственно регулируется нормами лесного законодательства, в то время как право на использование лесов регулируется нормами не только лесного законодательства, но и земельного, градостроительного и иных отраслей»[8].

По мнению М.Ю. Тихомирова, «использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ»[9]. Характерной особенностью главы 2 (ст. 24 - 50) является широкое использование ссылок на другие нормы Кодекса и иные нормативные акты, что свидетельствует о последовательном формировании единой правовой системы Российской Федерации, в которой отдельные отрасли и институты права непротиворечиво взаимодействуют друг с другом.

Использование лесов должно базироваться на основополагающих принципах, определенных в ст. 1 ЛК РФ, это:

- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не-истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности;

- обеспечение охраны и защиты лесов;

- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (подробнее о содержании принципов лесного законодательства см. в комментарии к ст. 1 ЛК РФ).

Использование лесов допускается с предоставлением или без предоставления лесных участков. В случаях, если лесопользование представляет собой предпринимательскую деятельность, лесные участки предоставляются только на договорных условиях. Порядок предоставления лесных участков и перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, определены в главе 6 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя понятия "лесопользование", а также другую деятельность, которая непосредственно не связана с использованием и переработкой лесных ресурсов, но оказывает непосредственное влияние на их состояние.

Дата добавления: 2015-07-13