Занятие 7. Постановления прокурора и предостережение о недопустимости нарушения закона

Задачи

Вопросы по теме

1. Дайте определение представления приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, как акта комплексного прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Каковы его характерные черты и признаки?

2. какова форма и содержания представления?

3.Каков порядок и основания внесения представления?

4. Сроки рассмотрения представления и ответствен­ность за неисполнение требований прокурора изложенных в представлении.

1. Ревдинским городским прокурором была проведена проверка исполнения трудового законодательства на ОАО «СУМЗ», в ходе которой были выявлены многочисленные факты нарушения законо­дательства (привлечение несовершеннолетних и женщин, имеющих малолетних детей, к работе в ночную смену, нарушения законода­тельства об охране труда и т. д.). По результатам проверки директо­ру предприятия было направлено представление, в заключительной части которого прокурор потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений. Через 2 месяца в прокуратуру поступил ответ на представление, согласно которому с начальниками цехов, участков, мастерами проведена учеба по действующему трудовому законодательству.

Оцените ситуацию с точки зрения полноты и результативности мер прокурорского реагирования. Почему представление называют актом комплексного прокурорского реагирования?

2. В ходе проверки, проведенной прокуратурой области в Эн­ском РУВД, был выявлен ряд фактов сокрытия от учета заявле­ний и других сообщений о совершенных преступлениях, причем в 10 случаях были сокрыты тяжкие преступления. По результатам проверки прокуратурой области было внесено представление в адрес руководства ГУВД области, поставлен вопрос о возбужде-нии 15 уголовных дел по сокрытым преступлениям и уголовно­го дела в отношении заместителя начальника ГУВД и начальника ОУР УВД города. Дайте характеристику представления как универсального пра­вового средства прокурорского реагирования в различных сферах прокурорского надзора. В чем специфика его реализации примени­тельно к каждому из направлений прокурорской деятельности?

3. В прокуратуру Приграничного района поступил материал о фактах нарушений ветеринарного законодательства, допущенных ветеринарными врачами на пограничных ветеринарных контроль­ных пунктах при ввозе на территорию Российской Федерации им­портного мяса и мясопродуктов.

Какие правовые средства прокурорского надзора необходимо реализовать в данном случае?

4. В результате прокурорской проверки соблюдения трудового за­конодательства в ООО «Уралметаллургмонтаж» были установлены факты нарушений выплаты заработной платы: в предшествующий год заработная плата выплачивалась не в полном размере и нерегу­лярно, с перерывом 1,5–2 месяца; не со всеми работниками заклю­чены трудовые договоры или контракты, подлежащие соответствую­щему оформлению в трудовых книжках, сами трудовые книжки ряда работников отсутствуют. Кроме того, руководством ООО не соблю­даются безопасность и условия труда, соответствующие норматив­ным требованиям охраны труда, что явилось причиной нескольких несчастных случаев на производстве. В частности, несчастный слу­чай произошел с электросварщиком ручной сварки ООО Бикдаше­вым, который выполнял работы на высоте без применения предо­хранительного пояса, что является нарушением правил по охране труда при работе на высоте. Рабочий, самостоятельно сняв в ходе работ предохранительный пояс, упал с высоты. При выполнении ра­бот Бикдашевым и в момент несчастного случая мастер монтажного участка Нефедов на строительном объекте отсутствовал.

Какие правовые средства прокурорского реагирования необхо­димо применить по выявленным фактам нарушений? Назовите порядок внесения представления, сроков его рассмотрения, дачи ответа. Обязательны ли для исполнения требования прокурора, из­ложенные в представлении? Какая ответственность наступает в случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в представлении?

5. Результаты анализа структуры и динамики преступности за 9 месяцев текущего года показали, что в районе неуклонно возраста­ет количество нарушений законов, совершаемых несовершеннолетни­ми. Причем наблюдается тенденция резкого роста нарушений, совершаемых подростками из семей, где родители пьянствуют, а также воспитанниками детских домов, интернатов и безнадзорными детьми. Данные прокурорских проверок свидетельствуют о наруше­ниях законов о защите прав несовершеннолетних и профилактике правонарушений среди подростков, допускаемых в работе районных органов образования и здравоохранения.

Какие правовые средства прокурорского реагирования необходи­мо реализовать? Мотивируйте свой ответ. (По заданию препода­вателя подготовьте проект соответствующего акта прокурорско­го реагирования.)

6. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что руководителем предприятия допускаются нарушения норм закона о труде несовершеннолетних, ответственность за которые предусмо­трена ст. 5.27 КоАП РФ.

Какие средства прокурорского реагирования надлежит реализо­вать прокурору в данной ситуации?

7. Прокуратура области провела проверку соблюдения законода­тельства о труде в учреждениях исполнения наказания, в ходе которой были установлены нарушения трудовых прав граждан администра­цией ФГУ исправительной колонии № 5 и ФГУ колонии-поселения № 60 ГУФСИН России по Свердловской области. По результатам проверки в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области было внесено представление, в заключительной части ко­торого предложено рассмотреть представление в месячный срок, сообщить в прокуратуру о принятых мерах, лиц, допустивших на­рушения трудового законодательства, лишить квартальной премии.

Оцените законность требований, изложенных в представлении прокуратуры области. Каковы структура и содержание представ­ления прокурора? Какие требования могут содержаться в резолю­тивной части представления? В чем специфика реализации данной формы прокурорского реагирования в процессе осуществления над­зора за исполнением законов в местах лишения и ограничения свобо­ды, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы?

8. Прокурор Энского автономного округа внес в адрес началь­ника следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Энскому автономному округу представление о многочисленных нарушениях процессуального за­конодательства в ходе осуществления предварительного следствия следователями соответствующих следственных отделов. При этом обращалось особое внимание на необоснованное нарушение сроков расследования, незаконное прекращение и приостановление уго­ловных дел, несвоевременность продления сроков содержания под стражей и т. д.

Вправе ли прокуроры вносить представления о нарушениях зако­нов в процессе надзора за исполнением законов органами, осущест­вляющими ОРД, дознание и предварительное следствие? Мотиви­руйте свой ответ со ссылкой на нормы закона.

9. В прокуратуру города поступило 3 заявления от жителей о неза­конных поборах работниками автоинспекции УВД. В одном из заявлений ука­зано, что сотрудник автоинспекции за совершение незначительного нарушения правил дорожного движения остановил машину под управлением Петрова. Последний, чтобы избежать ответственности, предложил сотруднику автоинспекции 4000 руб., после чего был отпущен. По настоянию жены, работающей юристом на предприятии, Петров обратился в прокуратуру с жалобой на действия работников автоинспекции.

Оцените действия сотрудников РУВД с позиции надзирающего прокурора. Какие средства прокурорского надзора необходимо реа­лизовать в данном случае?

10. Постановлением мирового судьи Ленинского рай­она Екатеринбурга Соловьева признана виновной в совершении ад­министративного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ. Соловьева обжаловала постановление в вышестоящий суд. Ре­шением судьи Ленинского районного суда постановление мирово­го судьи оставлено без изменения. Соловьева обжаловала судебные решения в областную прокуратуру. В ходе прокурорской проверки было установлено, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, что является основа­нием для отмены судебных актов. Прокурор области направил в об­ластной суд представление в порядке надзора об отмене вынесенных по делу судебных решений и о прекращении производства по адми­нистративному делу. Дайте оценку действиям прокурора области.

Дайте характеристику ненадзорным представлениям прокуро­ра. Какова сфера применения данных средств прокурорского реаги­рования?

11. Решением Свердловского областного арбитражного суда отка­зано в удовлетворении заявления прокурора Свердловской области в интересах ФГУ ППЗ «Свердловский». Прокурором в апелляцион­ную инстанцию было направлено апелляционное представление.

В чем специфика данного вида представлений прокурора?

Нормативные правовые акты:

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»

Гражданский процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.)

Уголовно-процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г., с изм. от 18 марта 2014 г.)

Федеральный закон Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности»

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 N 209 (в ред. от 09.02.2012) «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции»

Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 05.09.2012г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

Литература

Ергашев Е. Р. Компетенция прокуратуры РФ: Учеб. пособие. Ека­теринбург, 2008.

Ергашев Е. Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2008.

Ергашев Е. Р. Понятие и классификация правовых средств, при­меняемых органами прокуратуры // Рос. юрид. журн. 2007. № 1.

Ергашев Е. Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, уча­ствующего в рассмотрении судами гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7.

Ергашев Е. Р. Представление как акт прокурорского реагирова­ния в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2007. № 4.

Ергашев Е. Р., Кравчук В. В. Нормативные акты Генерального про­курора Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2007.

Ергашев Е. Р., Мирошниченко М. Н. К вопросу о правовых сред­ствах прокурорского реагирования в сфере экологического законода­тельства // Экологическое право. 2007. № 5.

Дата добавления: 2017-02-01