Выявление и преследование нарушения закона.

1) Прокуратура

2) Органы дознания, следствия и ОРД

Выявление и расследование преступлений. Для защиты права судебная власть наделяется полномочиями, главное из которых – правосудие. Формой его осуществления является судопроизводство.

Судья не может быть гособвинителем, а также не может начинать процесс по собственной инициативе. Нужен истец. В гражданском процессе истцом может быть частный обвинитель, но в уголовном потерпевший не может самостоятельно собирать доказательства, подвергать уголовному преследованию. Преступлений частного обвинения крайне мало (клевета, изнасилование). На чиновников нельзя возлагать эту функцию, у них и так дел по горло. Надо создать орган, который будет истцом по должности, по обязанности. Этот орган – прокуратура. Ее выступление в качестве истца важно. Можно ли прокуратуре поручить расследование дел? Да, раньше так было. Прокуратура это собрание профессионалов, если их поставить на расследование, они будут заниматься только этим. Появились органы предварительного следствия. Суд осуществляет правосудие, прокуратура является истцом, органы предварительного следствия дают доказательственную базу.

Основные направления деятельности прокуратуры и отрасли прокурорского надзора.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Доктринальное определение. Прежде всего, это независимый орган. Во-вторых, централизованная система, что означает наличие подчинения нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Все вместе подчиняются Генеральной прокуратуре. Главное, чем занимается современная прокуратура – административный надзор за законностью. Что это такое? Надзор – это наблюдение за тем, как осуществляется исполнение законов и соблюдение Конституции на территории РФ. Административный характер означает, что у прокуратуры есть свои полномочия по выявлению и устранению нарушений закона. Прокурору необязательно обращаться к содействию суда для устранения выявленных нарушений. Он может попробовать воздействовать своими силами. Это важный момент в отношении суда и прокуратуры. Современная прокуратура действует на основе принципов: законность, единство, централизация, гласность, независимость.

Основные направления деятельности (функции) прокуратуры.

Прокуратура является многофункциональной системой.

1) Прокурорский надзор. Есть отрасли прокурорского надзора

2) Участие в рассмотрении дел судами

3) Участие в правотворческой деятельности

4) Международное сотрудничество необходимо для расследования транснациональных преступлений

5) Уголовное преследование. Как самостоятельная функция не реализуется. Реализуется лишь внутри одного из других направлений деятельности.

6) Координация деятельности по борьбе с преступностью. Именно прокурор поддерживает обвинение в суде

Отрасли прокурорского надзора:

Ø Надзор за исполнением закона

Ø Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. По предмету и методу очень близка к первой отрасли. По сути эти две отрасли не отличаются. Не предполагается применения принуждения.

Ø Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы. Эта отрасль существовала с 18 века. Предмет – органы, исполняющие наказания (тюрьмы, органы содержания под стражей, изоляторы и т.д.) Прокуратура имеет право выносить обязательные для администрации акты, могут освобождать лиц, которые незаконно содержатся в местах исполнения наказаний.

Ø Надзор за законностью дознания и предварительного следствия

Ø Надзор за законностью ОРД

Задаем вопросы: за ЧЕМ и за КЕМ наблюдает прокурор? Вот там наверху список, за чем наблюдает.

Поднадзорные субъекты:

o Федеральные органы исполнительной власти

o Региональные органы власти

o Органы МСУ

o Совокупность юридических лиц и т.д.

Что не входит в предмет прокурорского надзора? Во-первых, Президент, Правительство, Федеральное Собрание, суды (ибо противоречит принципу независимости). Во-вторых, в предмет прокурорского надзора не входят физические лица.

Метод надзора заключается в том, что у прокурора нет властных полномочий по отношению к поднадзорным субъектам. Прокурору оставили принуждение: неисполнение законного требования прокурора карается штрафом 2500 р. Если нужно принуждение, добро пожаловать в суд.

Итак, у прокуратуры нет властных полномочий в первых двух отраслях прокурорского надзора.

Вторая главная функция прокуратуры: участие в рассмотрении дел судами. Прокуратура может участвовать в любом процессе. Прокурорский надзор является подготовительной деятельностью. Четыре П: протест, постановление, представление, предостережение. Протест – письменное требование прокурора отменить незаконный правовой акт. Представление – это требование об устранении иных нарушений, не связанных с правовыми актами. Представления на все остальное. Постановления: 1) Возбуждение административного дела 2) передача органам предварительного следствия для возбуждения уголовного дела, потому что сам не может возбудить 3) освобождение незаконно задержанного лица

Предостережение имеет место быть, когда прокурор имеет основания полагать о готовящемся правонарушении.

Остальные функции прокурора носят вспомогательный характер.

Система органов прокуратуры. Какая она вообще может быть?

1. По структуре прокуратуры бывают децентрализованные (в США свои прокуроры в штатах) и централизованные (иерархическая структура, типично для континентальной правовой системы)

2. По комплектованию избираемые (обычно для децентрализованной системы органов прокуратуры) и назначаемые (если система централизованная).

3. По территориальной организации: привязка к территории (прокуратура обслуживает определенную территорию, у нас так, так бывает, если главная функция у прокурора – надзор. Прокуратура области, района, города и т.д.) и привязка к судам (если у прокурора главное полномочие – быть гособвинителем, прокуратуры находятся при судах. Прокуратура районного суда, так было по реформе Александра 2).

4. По соотношению с судейским корпусом. Прокуратура и судьи могут образовывать единство (магистратуру). Свободный переход из судей в прокуроры и наоборот. Единая корпорация. Главное преимущество: прокуратура обретает независимость от органов исполнительной власти, потому что на них действуют судебные гарантии. Без них на прокуратуру могут давить. Другая система: автономия судебного и прокурорского корпуса, не совпадают правила входных требований, разные условия привлечения к дисциплинарной ответственности. Так в России. Отсутствие независимости прокуроров.

Чем больше полномочий у прокуратуры, тем меньше их у судов и наоборот.

1. В законе говорится лишь о военной прокуратуре из остальных специализированных. Сначала Главная военная прокуратура, затем окружные (флотские) военные прокуратуры, затем гарнизонные прокуратуры (основное звено).

2. Транспорт тоже нуждается в особой прокуратуре.

3. Природоохранные прокуратуры: на уровне районов, подчинена прокуратуре субъектов. А есть река Волга, для охраны которой сделали Волжскую Природоохранную прокуратуру (межрегиональная и районная).

4. Прокуратура по надзору за законностью на особых объектах опять же подчиненная прокуратурам субъектов + отдельно прокуратура ЗАТО «Межгорье» и комплекса Байконур.

5. Прокуратура по надзору за законностью в Исправительных Учреждениях – только на уровне районов с подчинением прокуратуре субъекта.

Генпрокурор может создавать иные прокуратуры.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти.

В Конституции говорится о прокуратуре и судебной власти. Прокуратура не относится к судебной власти. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти.

Различные модели устройства прокуратуры в различных странах:

1) Прокуратура входит в состав Минюста. Но как прокуратура будет надзирать за органами исполнительной власти, если она сама туда входит?

2) Прокуратура включена в судебную власть. Прокуратура тоже орган обвинения, но некоторые страны идут по пути, когда есть 2 стороны: одна занимается обвинением, другая надзорный орган.

3) Социалистическая система: прокуратура – единый независимый орган, наделенный надзорными полномочиями. Как у нас сейчас.

4) Прокуратуры нет вообще (Великобритания). Обвинение ранее там поддерживали частные лица. Сейчас адвокаты. Король нанимает адвокатов для поддержания обвинения.

При Петре была создала прокуратура как орган надзора. При Александре 2 надзорную функцию упразднили, А. Ф. Кони сказал, что срубили дуб. Стоящий на страже леса. После революции создали прокуратуру при судах с надзорными функциями. Позиция Ленина: никаких полномочий у прокуратуры быть не должно. Единственное право прокурора – передать дело на рассмотрение суда. Позиция бюрократии: дадим небольшие полномочия прокуратуре, пусть попробует устранить нарушения закона своими средствами. Победила позиция бюрократии. Прокуратуру потом от судов отделили, из наркомата юстиции изъяли, до 1933 года у нас не было единой прокуратуры, сделали прокуратуру централизованную. Опять вернулись к образцу Петра 1. У прокуратуры появляется полномочие по расследованию уголовных дел. Вывод: прокуратура прошла несколько этапов развития.

Дата добавления: 2017-02-01