Регулирование твердых от ходов

Практическое применение инструментов экологической политики на примере загрязнения окружающей среды

Действенность различных инструментов экологической политики может быть разной в зависимости от того, в какой ситуации они применяются. Чтобы убедиться в справедливости этого вывода, рассмотрим

ситуацию загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Это позволит лучше понять, почему каждая экологическая проблема требует тщательного подбора наиболее подходящих инструментов, позволяющих ее решать с максимальной эффективностью.

В отличие от жидких и газообразных отходов, твердые отходы быстро накапливаются в окружающей среде, вызывая ее загрязнение и деградацию.

К т вердым быт овым от ходам (ТБО, municipal solid waste) относятся отходы, образующиеся в жилом секторе, административных учреждениях, учебных заведениях, культурно-спортивных объектах. К ним также относят крупногабаритный мусор (старая мебель и бытовая техника), дорожный и дворовый мусор.

Количество отходов в мире непрерывно растет как в абсолютной величине, так и на душу населения и, по некоторым оценкам, уже достигло критической массы. Состав ТБО постоянно усложняется, включая все больше экологически опасных компонентов.

Проблема твердых отходов обостряется тем, что многие изделия и материалы почти не разлагаются в естественных условиях. Так, если для разложения шерстяных изделий требуется 5 лет, то для полихлорвиниловых пакетов – до 20 лет, металлических изделий – более 100 лет, стекла – 1 млн. лет, а пластиковая тара практически не разлагается.

Существует три способа решения проблемы твердых бытовых отходов:

1) захоронение; 2) уничтожение; 3) вторичная переработка.

Захоронение отходов в современных условиях осуществляется путем их помещения на специальные полигоны (свалки). Это сопровождается рядом негативных последствий для окружающей среды. Во -первых, в результате физического и химического взаимодействия образуются различные вредные вещества, которые загрязняют атмосферный воздух, а также грунтовые и подземные воды. Во -вторых, большие участки земли надолго выводятся из экономического оборота для развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.д., что сопровождается высокими альтернативными издержками. В-третьих, разрушаются природные ландшафты и эстетические условия человеческой жизни.

Главными инструментами регулирования захоронения отходов являются лимиты и платежи. Государство санкционирует деятельность по захоронению отходов, выделяя для этого специальные места за соответствующую плату. За несанкционированное захоронение отходов или захоронение в неположенном месте взимаются платежи в повышенном размере.

Уничтожение отходов чаще всего происходит путем их сжигания. В Европе с помощью термической обработки уничтожается до 25% городского мусора, а в Японии около 60%. Однако и этот способ не позволяет решить проблему отходов без ущерба как для экономики, так и для окружающей среды. Во-первых, в процессе сжигания образуются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферу. Так, в результате сжигания 1 т твердых бытовых отходов образуется более 330 кг шлака, около 30 кг летучей золы и до 6 тыс. м3 дымовых газов. В их состав входят фтористый и хлористый водород, двуокись серы, окислы азота и углерода, токсичные углеводороды. Во-вторых, при отсутствии сортировки вместе с остальным мусором уничтожаются ценные вторичные ресурсы. В-третьих, строительство заводов по сжиганию твердых отходов требует значительных затрат.

Для регулирования уничтожения отходов применяется сочетание инструментов прямого и косвенного регулирования, а именно стандарты на отходы и технологии их уничтожения применяются в комбинации с субсидиями, кредитными и налоговыми льготами.

Необходимость вторичной переработки отходов обусловлена ограниченностью и исчерпаемостью природных ресурсов, а также трудностями безопасного захоронения отходов. В современных условиях вторичная переработка отходов стала самостоятельной отраслью экономики, которая специализируется на превращении отходов в пригодные для повторного использования ресурсы. Поэтому согласно современным требованиям отходы должны соответствовать определенной технологии переработки. Поэтому способность отходов к переработке является важным потребительским свойством исходных продуктов и материалов, которое учитывается при их проектировании.

Вторичная переработка отходов требует организации их сбора и сортировки, что связано с дополнительными затратами.

Во многих странах организован раздельный сбор мусора, который вошел в привычку у их жителей и освобождает органы государственного управления от необходимости нанимать специальных работников для сортировки отходов. На начальном этапе главным инструментом, побуждающим людей сортировать мусор самостоятельно, был штраф. Однако в дальнейшем все большую роль стало играть моральное воздействие. Наряду с этим для создания экономических стимулов широко применяется такой инструмент косвенного эколого -экономического регулирования, как система залоговых цен.

Основными стимулами, побуждающими предпринимателей специализироваться на вторичной переработке отходов, являются кредитные и налоговые льготы, а также режим ускоренной амортизации основного капитала. Кроме того, применяются и инструменты прямого

эколого-экономического регулирования в виде стандартов на производственные технологии.

Дата добавления: 2014-01-04