Инструмент ы сист емы экологического кредит ования

К инструментам системы кредитования относятся процентные ставки и условия кредитования, которые могут быть как льготными, так и дискриминирующими. Например, предприятия, активно занимающиеся природоохранной деятельностью, могут претендовать на льготный кредит (низкая ставка, длительный срок) в случае покупки природоохранного оборудования.

К инструментам системы кредитования также относят режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования. В общем виде этот режим предполагает более быстрый перенос стоимости основного капитала на стоимость производимых товаров и услуг. При этом срок амортизации может сокращаться в два раза и более, и это является хорошим стимулом к осуществлению природоохранной деятельности.

Еще одним инструментом системы экологического кредитования является залоговая цена. Она является альтернативой экологическому налогообложению, одним из недостатков которого является то, что он может вынудить загрязнителя применять нелегальные способы обращения с отходами и загрязняющими веществами, чтобы избежать платежей. Залоговая цена служит для устранения разрыва между частными и общественными издержками ненадлежащего обращения с отходами (в первую очередь, их размещения). В целом залоговая система предполагает внесение аванса за возможное загрязнение окружающей среды, гарантируя его возврат, если загрязнение было предотвращено.

С экономической точки зрения нелегальное или ненадлежащее размещение отходов представляет собой отрицательный внешний эффект. Внешние издержки (ущерб) могут выступать в разных формах, начиная от угрозы для здоровья людей (например, вызванной попаданием в окружающую среду кислоты из отслуживших батареек) и заканчивая неэстетичным видом мусорной свалки. Залоговая система побуждает потенциального загрязнителя принимать во внимание не только свои собственные, но и внешние издержки.

Компенсационный компонент залоговой системы предназначен для того, чтобы адресовать загрязнителю предельные внешние издержки

ненадлежащего размещения отходов. Он обеспечивает интернализацию внешнего эффекта, вынуждая источник загрязнения выплачивать аванс, и тем самым нести не только частные, но и внешние издержки. Компонент же возврата денежной суммы формирует стимул к надлежащему обращению с отходами, предупреждая возможный ущерб от их бесконтрольного попадания в окружающую среду. Таким образом, залоговая система, вместо того, чтобы наказывать реального загрязнителя, направлена на потенциального загрязнителя, поощряя его экологически ответственное поведение.

P

MSCIW

MPCIW + залог

a

MPCIW

b

MSBIW = M PBIW

Qe QIW

IW = 100% Q

PW = 0%

Рис. 9.4.3. Модель залоговой системы

Модель залоговой системы показана на рис. 98.4.3. По оси абсцисс слева направо представлено ненадлежащее обращение с отходами (IW – improper waste disposal), выраженное в процентах от всей деятельности по размещению отходов. Соответственно, надлежащее размещение отходов (PW – proper waste disposal) представлено на той же оси справа налево. То есть, если 25% всех отходов размещено ненадлежащим образом, то остальные 75% – надлежащим и безопасным.

Кривая предельных издержек ненадлежащего размещения отходов MPC IW включает расходы на сбор и незаконное размещение отходов в окружающей среде (например, сброс в воду или на обочину дороги), а также издержки ненадлежащего обращения с отходами, подлежащими вторичной переработке (например, расходы на мусорные контейнеры) и альтернативные издержки, связанные с упущенной возможностью получения прибыли от вторичной переработки отходов. Кривая предельных общественных издержек ненадлежащего размещения отходов

MSC IW представляет собой сумму кривых MPC IW и MEC IW – соответствующей кривой предельных внешних издержек, возникающих вследствие отрицательного внешнего эффекта, вызванного ненадлежащим размещением отходов. Кривая предельных частных выигрышей MPB IW представляет спрос на ненадлежащее размещение отходов, который порождается стремлением сэкономить время и ресурсы, необходимые для сбора отходов, захоронения на свалках той их части, которая не подлежит вторичной переработке, и доставки в пункты сбора тех отходов, которые можно переработать. Поскольку предполагается, что в данном случае внешних выигрышей не существует (отсутствует положительный внешний эффект), то предельные частные выигрыши совпадают с предельными общественными выигрышами от ненадлежащего размещения отходов, то есть MPB IW = MSB IW. В отсутствие эколого- экономического регулирования рыночное равновесие установится в точке пересечения кривых MSB IW и MSC IW, которой соответствует размещение отходов в размере Q e, меньшем оптимальной величины Q IW, соответствующей равенству MSB IW и MPC IW. Это связано с наличием отрицательного внешнего эффекта, обусловленного тем, что экономические субъекты ориентируются только на собственные издержки, не принимая во внимание издержки третьих лиц.

Для корректировки отрицательного внешнего эффекта вводится залоговая система, предполагающая, что каждый субъект, нуждающийся в размещении отходов, вносит аванс, равный MEC IW или отрезку ab – вертикальному расстоянию между кривыми MPC IW и MSC IW. Благодаря введению залогового платежа разрыв между этими двумя кривыми устраняется и устанавливается новое равновесие, соответствующее социально оптимальному уровню Q e. С этой точки зрения залоговая система выполняет ту же функцию, что и налог на единицу загрязнения окружающей среды. Однако ключевым различием между этим двумя инструментами эколого-экономического регулирования является то, что залог помогает предотвратить ненадлежащее размещение отходов. У потенциального загрязнителя есть очевидный стимул размещать отходы надлежащим образом, поскольку только в этом случае он может требовать возврата залога. Даже если фирма предпочтет размещать отходы неположенным способом, она уже внесла плату, покрывающую внешние издержки, вызванные этой деятельностью. Кроме того, залоговая система обладает достаточной гибкостью, поскольку размеры аванса можно варьировать в зависимости от конкретной ситуации.

Важнейшим результатом применения залоговой системы является предотвращение бесконтрольного попадания в окружающую среду вредных и опасных веществ, оказывающих негативное влияние на здоровье людей и состояние экологических систем. Главным ее достоинством является то, что она стимулирует экологически ответственное поведение, не требуя дополнительных усилий по

экологическому мониторингу и наблюдению за выполнением экологических норм.

Еще одним преимуществом этого инструмента является то, что его можно использовать как стимул к более рациональному использованию сырья. Огромное количество отслуживших свой срок продуктов и использованных материалов помещается на свалки или сжигается, тогда как их можно было бы переработать и повторно использовать в процессе производства. В свою очередь, возможность пользоваться вторичным сырьем препятствует истощению первичных природных ресурсов, а также способствует снижению цен на товары. Выплата фирмами аванса за сырье действует так же, как налог на факторы производства, побуждая их к более эффективному использованию ресурсов в процессе производства, а стремление вернуть залог стимулирует надлежащее размещение или переработку отходов.

Одним из самых распространенных примеро в применения залоговой системы является стеклянная и алюминиевая тара. Внедрение этой системы быстро дает положительные результаты, позволяя увеличить долю возврата тары от различного рода напитков на 90%. Примером успешного использования залоговой системы является сбор и утилизация старых автомобильных покрышек, кислотно-свинцовых батареек, люминесцентных ламп и других отходов, содержащих вредные или токсичные вещества, которые могут нанести вред природе и здоровью человека. Кроме того, при помощи залоговых цен можно организовать сбор отходов, представляющих собой ценное сырье для вторичной переработки.

Дата добавления: 2014-01-04