РАЗДЕЛ 2. Понятие, предмет, система, источники муниципального права
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов, А. А. Шишкин
Муниципальное право РФ
План: 1. Понятие отрасли муниципального права. 2. Предмет и метод муниципального права. 3. Система муниципального права.
1. Понятие отрасли муниципального права. К концу 90-х годов в системе российского права обособилась новая отрасль - муниципальное право. В учебной литературе отрасль характеризуется в виде совокупности норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Предпосылками обособления новой отрасли - муниципального права, являются: 1) сложившаяся устойчивая и многослойная группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления; 2) количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление. В названной новой отрасли употребляется термин "муниципальный". Слово это происходит от латинского "municipium". В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Профессор Л.А.Велихов в работе "Основы городского хозяйства" (1928 г.) так объясняет значение термина "муниципалитет": "Munis" по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а "capio", "recipio" - беру, прилагаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными делами, называется муниципалитетом…". В современном законодательстве термины "муниципальный", "местный" употребляются как равнозначные применительно к самоуправленческим отношениям. Таким образом, муниципальное право можно охарактеризовать как право местного самоуправления. Причем, термины "муниципальный", "муниципалитет" применимы в нашей стране как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях. Муниципальное право - комплексная отрасль права. Муниципальное право не является основной самостоятельной отраслью права, поскольку у него отсутствует собственный основной метод регулирования. Муниципальное право представляет собой комплексное правовое образование. Комплексность муниципального права обусловлена во-первых, тем, что его предмет образует общественные отношения различных сфер - финансов, налогов, землепользование и др., а во-вторых, двойственной природой муниципальных правовых норм, то есть они как бы распределены "по двум адресам". С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового), а с другой - входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. Подводя итог сказанному, можно привести определение муниципального права - "Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления".
2. Предмет и метод муниципального права. В процессе становления системы права, деления его на отрасли, ведущим фактором выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг однородных общественных отношений. Предметом муниципального права являются однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Существуют четыре группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. Отношения, связанные: а) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (выборы, местные референдумы и др.); б) с организацией и деятельностью органов, выборных должностных лиц местного самоуправления; в) с функционированием различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества; г) с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Д) с организацией и деятельностью особых муниципальных органов (органов территориального общественного самоуправления).
Е) общественные отношения, возникающие в ходе взаимодействия, сотрудничества муниципальных образований, органов местного самоуправления друг с другом, а также с коммерческими организациями, не являющимися муниципальными.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав!Последнее добавление