Местный референдум

Конституция РФ считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3).

► Местный референдум — одна из форм непосредственного ре­шения населением муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В одних субъектах Федерации принимаются специальные законы о местном референдуме (Московская область и др.), а в других субъектах Федерации вопросы подготовки и проведения местного референдума регулируются в кодифицированных актах: избирательных кодексах (Владимирская область и др.).

Действующий порядок организации подготовки и проведе­ния местного референдума, а также гарантии прав граждан на участие в местном референдуме регламентируются Федераль­ным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации», Законом об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ, уставами муници­пальных образований.

В частности, в уставе муниципального образования должны определяться:

1) порядок назначения и проведения референдума;

2) вопросы, по которым может проводиться местный рефе­рендум;

3) порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп граждан, избирательных и иных обще­ственных объединений;

4) порядок сбора подписей жителей муниципального обра­зования в поддержку проведения местного референдума;

5) необходимое количество такого рода подписей;

6) сроки назначения местного референдума представитель­ным органом местного самоуправления;

7) порядок принятия и изменения решений референдума.

Местный референдум проводится на основе демократических принци­пов, закрепляемых Конституцией РФ, федеральными законами и при­званных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума.

Голосование граждан по вопросам, выносимым на местный референдум, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздей­ствие на гражданина Российской Федерации с целью прину­дить его к участию или неучастию в референдуме либо вос­препятствовать его свободному волеизъявлению.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, отнесенные законом к ведению проводящего референдум поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Пределы прямого волеизъявления населения огра­ничены предметами ведения муниципального образования. Перечень этих вопросов закрепляется в уставе муниципального образова­ния в соответствии с положениями ст. 14—16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Проведение местного референдума возможно, но не обяза­тельно.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отме­нять общепризнанные права и свободы человека и граждани­на, конституционные гарантии реализации таких прав и сво­бод. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, и на него можно было бы дать только однознач­ный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность пра­вовых последствий принятого на референдуме решения.

Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референ­дум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Ст. 12 Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» устанавливает какие вопросы не могут выноситься на местный референ­дум. Этот перечень ограничений является закрытым и может быть расширен только путем внесения соответствующих изме­нений в указанный Федеральный закон.

В Законе указан один случай обязательного проведения местного референдума: при введении и использова­нии средств самообложения граждан (ч. 2 ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Доброволь­ные платежи не должны быть разновидностью налогов или сборов и потому могут устанавливаться только самим населе­нием.

В современных условиях можно выделить две основные фор­мы местного референдума:

1) правоустанавливающий (нормотворческий), проводимый для утверждения подготовленного инициативной группой на­селения или органами местного самоуправления проекта муни­ципального правового акта;

2) консультативный (совещательный), проводимый, напри­мер, для определения одного из предложенных органами мест­ного самоуправления вариантов или направлений развития му­ниципального образования.

Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования.

Орган местного самоуправления, уполномоченный прини­мать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения законо­дательства при выдвижении инициативы проведения референ­дума.

Значимость местного референдума как высшего непосред­ственного выражения воли населения муниципального образо­вания при решении вопросов местного значения выражена в положениях ч. 7 ст. 22 Закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления, согласно которой решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному ис­полнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государствен­ной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. При изменении законодательства решение местного референдума будет действовать лишь в части, не про­тиворечащей принятому закону.

Решение о проведении местного референдума, а также при­нятое на местном референдуме решение может быть обжало­вано в судебном порядке гражданами, органами местного само­управления, прокурором, уполномоченными федеральным за­коном органами государственной власти.

Принятое на местном референдуме решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на мест­ном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке. Суд может отменить решение, принятое на местном референдуме, по основаниям, предусмотренным ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации».

Дата добавления: 2013-12-14