Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением по­нимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по во­просам местного значения.

Территориальное общественное самоуправлении – составная часть системы народовластия и специфическая форма участия населения в местном самоуправлении.

Институт территориального общественного самоуправления прошел длительный путь своего становления, оптимизации со­держания и совершенствования форм реализации. В Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» была отдельная глава, посвященная территориальному общественному самоуправлению. Система территориального общественного самоуправления включала об­щие собрания (сходы) граждан, конференции граждан, мест­ные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления на­селения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных ком­плексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.).

Закон об общих принципах организации местного само­управления установил, что территориальное общественное са­моуправление осуществляется непосредственно населением в границах территории, определяемой представительным орга­ном поселения по предложению граждан, проживающих на этой территории. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт (не являющийся по­селением), иные территории проживания граждан.

В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с каки­ми-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т. п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Порядок организации и осуществления территориального об­щественного самоуправления, условия и порядок выделения не­обходимых для этого средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправ­ления. Участие населения в осуществлении территориального общественного самоуправления является добровольным.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также создания органов территори­ального общественного самоуправления.

ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома, кварталы и т.п.) Население этих территорий не создают муниципального образования и не пользуется соответствующими правами (пр.- проведение референдума), органы общественного самоуправления не обладают правами органов муниципальных образований (пр.- создание местного бюджета).

Для предприятий, учреждений, должностных лиц, граждан на данной территории решения ТОС имеют только рекомендательный характер.

Территориальное общественное самоуправление может осуществ­ляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не яв­ляющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Выделяются два направления осуществления территориально­го общественного самоуправления:

= проведение собраний и конференций граждан;

= создание органов территориального общественного само­управления, которые избираются на собраниях или конферен­циях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрания проводятся по инициативе населения, представи­тельного органа местного самоуправления, главы муниципаль­ного образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Порядок на­значения и проведения собрания граждан в целях осуществле­ния территориального общественного самоуправления, а также компетенция собрания определяются уставом территориального общественного самоуправления. Собрание по вопросам орга­низации и осуществления территориального общественного са­моуправления правомочно при участии в нем не менее поло­вины жителей соответствующей территории, достигших возрас­та 16 лет.

Полномочия собрания граждан могут осуществляться кон­ференцией граждан (собранием делегатов) в случаях и в по­рядке, предусмотренных уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Конференция считается правомоч­ной при участии в ней не менее двух третей избранных на со­браниях граждан делегатов, представляющих не менее полови­ны жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным орга­ном соответствующего поселения принятого на собрании, конференции устава территориального общественного само­управления. Порядок такой регистрации определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными право­выми актами представительного органа муниципального об­разования.

Устав территориального общественного самоуправления не отнесен законом к муниципальным правовым актам. Устав действует только в границах данного территориального общественного самоуправления.

В действующем законодательстве содержится весьма проти­воречивая формулировка, касающаяся предоставления прав юридического лица. В ч. 5 ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено, что терри­ториальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит госу­дарственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Дата добавления: 2013-12-14