Экологическое страхование

Лицензирование экологически значимой деятельности

Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на ис­пользование в фиксированный (оговоренный) период времени не­которого природного ресурса.

По действующему экологическому законодательству в на­шей стране используются различные виды документов, выпол­няющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) приме­няются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверх­ностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение от­ходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лес­ной билет и др.

Виды деятельности, требующие лицензии для их осу­ществления, определяются действующим законодательством. Традиционно к ним относятся: во-первых, все виды специаль­ного природопользования, включая пользование недрами, руб­ку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.; во-вторых, деятельность, затрагивающая иные об­щественные экологические интересы общества и государства.

В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объ­емы хозяйственной деятельности по использованию природ­ных ресурсов, экологические требования, при которых допус­кается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.

С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных ви­дов деятельности в области охраны ОС, перечень которых уста­навливается федеральными законами.

Состояние и тенденции изменения качества окружающей среды в Российской Федерации вызывают большие опасения. Несмотря на то что как в России, так и в целом по СНГ происходит сокраще­ние объемов производства продукции и потребления сырья, уро­вень загрязнения окружающей среды не снижается.

Наиболее перспективной в этом отношении представляется сис­тема экологического страхования (ЭС), тем более что практические исследования свидетельствуют о значительной эффективности этой системы.

В Российской Федерации ЭС пока только создается. Следует отметить, что создание ЭС — не только трудоемкий, но и малоизу­ченный процесс, хотя отличительной чертой любого рыночного хо­зяйства является развитая сеть страхования различных рисков, и в первую очередь — экологических как наиболее опасных для чело­века.

Общее понятие страхования содержится в Законе РФ от 27 но­ября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Россий­ской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.). Согласно данному Закону страхование представляет собой отношения по защите иму­щественных интересов физических и юридических лиц при наступ­лении определенных событий (страховых случаев) за счет денеж­ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Правовая база экологического страхования в России опи­рается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»), от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 «О страховании»), Закон от 25.12.90 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а так­же на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных промышленных объектов», статья 15 которого требует обязательное страхование ответ­ственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опас­ных производственных объектах.

Экологическое страхование - создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан спе­циальных резервных фондов (страховых фондов), предназна­ченных для возмещения ущерба, потерь, вызванных небла­гоприятными событиями, экологическими и стихийными бедст­виями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов - потенциальных ви­новников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, а во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения.

Цель экологического страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имуще­ства лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Непосредственно экологическому страхованию посвящена ста­тья 18 Закона об охране окружающей среды, рассматривающая его как страхование ответственности предприятий - потенциальных источников опасности для окружающей среды за причинение ими вреда физическим и юридическим лицам, а также самой окружаю­щей среде в результате внезапного наступления страхового собы­тия, которым в нашем случае является непреднамеренное причине­ние ущерба окружающей среде в результате экологического дейст­вия. Надо отметить, что такое понимание ЭС и его базовых катего­рий в настоящее время является признанным почти во всех странах.

Закон об охране окружающей среды предусматривает возмож­ность проведения не просто ЭС, но и двух его форм: обязательного экологического страхования и добровольного экологического стра­хования.

Важную роль в правовом регулировании добровольного ЭС иг­рает также Типовое положение о порядке добровольного экологиче­ского страхования в Российской Федерации, утвержденное МНР России и Российской государственной страховой компанией 3 де­кабря 1992 года. Им введен новый подвид ЭС, при котором страхо­вателями выступают сами причинители вреда, страхующие риск своей гражданской ответственности. Этот вид ЭС теперь закреплен в статье 936 ГК РФ, в силу чего статья 23 вышеуказанного Закона требует новой редакции.

Дата добавления: 2013-12-13