Темы рефератов 6 страница

54. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это
неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Юридическая ответственность в собственном смысле {негативная юридическая ответственность) - это применение санкции правоохранительной нормы, что выражается в негативных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде лишений или ограничения личного или имущественного характера. Закон устанавливает специальное основание для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - утрата доверия. Порядок и условия такой ответственности определяются уставом муниципального образования, а формой ответственности является отзыв депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления населением.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления несут в соответствии с законом ответственность перед:
• населением муниципального образования;
• государством;
• физическими и юридическими лицами.
Виды юридической ответственности 1) гражданско-правовая; 2) уголовная; 3) административно-правовая; 4) дисциплинарная; 5) материальная. Все эти виды ответственности в той или иной степени могут иметь место в сфере местного самоуправления. Выделена также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным населением - специфический вид конституционной ответственности.
Принципы юридической ответственности.
1. Без вины нет юридической ответственности.
2. Нет юридической ответственности, не предусмотренной законом.
3. Процессуальная регламентированность.
4. Меры юридической ответственности не должны противоречить естественным неотчуждаемым правам человека.
5. Справедливость.
6. Целесообразность.
Неотвратимость и наступление в разумные сроки. Выявлению случаев нарушений законности органами и должностными лицами местного самоуправления служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывается специфический вид ответственности - ответственность перед населением муниципального образования.
Основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением также особое, не встречающееся в других законодательных актах, - утрата доверия населения.
Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия устанавливаются в уставе муниципального образования.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.
Законодательство знает следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум, отзыв.
Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих из территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с законодательством.
Отзыв должен быть обоснован, и основания должны быть конкретными (невыполнение предвыборной программы). Основанием отзыва не может служить политическая деятельность.
В уставе могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы,
В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления (не только выборных) перед населением.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Общим основанием данного вида ответственности является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:
- Конституции РФ;
- конституции, устава субъекта РФ;
- федеральных законов;
- законов субъекта РФ;
- устава муниципального образования.
Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления - выборного и иного (роспуск), а также выборного должностного лица местного самоуправления (отрешение).
Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В определенных случаях таким правом обладает Президент РФ. Предложения об отрешении могут быть внесены: законодательным органом государственной власти субъекта Федерации, высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.
Особенности применения мер ответственности.
• Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Основанием для данного вида ответственности являются незаконные деяния (действия или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.
Ответственность в этом случае наступает прежде всего в судебном порядке. В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержания и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.
Одним из видов неблагоприятных последствий может быть:
- признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц:
- обязанность возместить тот ущерб, который был причинен действиями (бездействием) физическим и юридическим лицам.
За неправомерные действия (бездействие) должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права.
После привлечения к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности. Размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причиненного вреда, по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка. Если причиненный вред превышает среднемесячный заработок, то он возмещается путем предъявления вышестоящей администрации иска в суд.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ за незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившее убытки физическому или юридическому лицу, ответственность несет орган местного самоуправления.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские правами обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления 8 РФ» органы местного
самоуправления являются юридическими лицами.

55..49 СИСТЕМА ГАРАНТИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Гарантии местного самоуправления - система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Гарантии имеют государственный характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие гарантии делятся на финансово-экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. К ним относятся следующие:
1) запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Статья 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;
2) обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями;
3) государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения;
4) судебная защита местного самоуправления. Законодательно закреплено право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов. Оценку конституционности нормативных актов органов местного самоуправления осуществляют конституциионные (уставные) суды субъектов РФ;
5) прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
Прокуратура, органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий.
Выделяют более частные юридические гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления, финансово-экономические гарантии местного самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, - закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
1. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Самостоятельность определения населением структуры органов.
Обязательно лишь наличие выборного органа.
4. Организационная самостоятельность местного самоуправления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.
Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных I служащих.
5. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы.
Контроль за реализацией органами местного самоуправления их полномочий со стороны органов государственной власти РФ не допускается. Исключение составляют случаи, когда органы местного самоуправления наделяются федеральным законом отдельными полномочиями РФ с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.
6. Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией.
7. Право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
в. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
9. Местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления
Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Исходными (базовыми) субъектами - носителями прав муниципальной собственности в городском или сельском поселении является само население в лице представительного органа и администрации. Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.
К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
При разграничении полномочий ресурсы, передаваемые органам местного самоуправления, должны быть соразмерны тем задачам, которые перед этими органами поставлены. Для обеспечения минимальных потребностей муниципального образования в местные бюджеты, в частности, должна поступать часть доходов от регулирующих налогов.
4. Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных
государственных полномочий, которые законом могут быть переданы и передаются органам местного самоуправления.
5. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
6. Органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Право местного самоуправления на судебную защиту. Обжаловаться могут как индивидуально-правовые, так и нормативно-правовые акты. Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:
а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;
б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
в) предприятий, учреждений и организаций;
г) общественных объединений.
С исками вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.
2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является судебный порядок отмены нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
- Признав нормативный акт незаконным, суд не может отменить его своим решением. Отменить акт может только орган, его принявший.
- Только заключение соответствующего суда субъекта РФ может являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа, выборного должностного лица.
4. Важным средством правовой защиты являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.
5. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов.
Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов РФ, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. При Президенте РФ создан Совет по местному самоуправлению.
6. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается принятием федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАТО И НА ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.
Закрытое административно-территориальное образование (Федеральный закон «О закрытых административно-территориальных образованиях») -имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. Его границы устанавливаются Указом Президента РФ и могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав.
Органы местного самоуправления ЗАТО имеют ряд дополнительных полномочий (например, по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него).
Формирование бюджета: в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги, сборы и другие поступления с его территории. Дефицит бюджета покрывается дотациями и субвенциями из федерального бюджета.
Приграничная территория - территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Закон об особенностях организации местного самоуправления в приграничных территориях не принят до сих пор. Особенности, связанные с наделением органов местного самоуправления полномочиями по обеспечению безопасности приграничных территорий, определены Законом РФ «О Государственной границе РФ». Население может привлекаться к охране Государственной границы РФ на добровольных началах (в составе добровольных народных дружин) или в качеств внештатных сотрудников Пограничных войск РФ.
52 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В Г. МОСКВЕ
Нормативная база: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав г. Москвы, Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве» и др.
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда)
Внутригородское муниципальное образование (далее - муниципальное образование) - часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы.
Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает устав. Устав подлежит государственной регистрации. Наименования муниципальных образований, сведения о составе их территорий и границах, а также другие необходимые сведения вносятся в реестр муниципальных образований.
К органам местного самоуправления относятся: представительный орган местного самоуправления -муниципальное Собрание; исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет; другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности:
1) выборных должностных лиц местного, самоуправления, избираемых в соответствии с законами города Москвы: главы муниципального образования - Руководителя муниципального образования; Председателя муниципального Собрания;
2) руководителя муниципалитета, назначаемого Председателем муниципального Собрания по согласованию с муниципальным Собранием;
3) иных должностных лиц местного самоуправления, назначаемых в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления
1. Местный референдум.
2. Народная правотворческая инициатива.
3. Обращения жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
4. Территориальное общественное самоуправление.
5. Консультативные опросы граждан, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения в средствах массовой информации.
6. В иных формах.
Территориальное общественное самоуправление в городе Москве - самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы. Территориальная община • добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.
Полномочия территориальной общины: вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории: 1) защита прав жителей в органах власти города и района; 2) общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, муниципальной собственностью и др.
учреждение территориальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей, территория общины является частью территории района, ее границы не могут выходить за границы территории района. 8 границах данной территории общины не может быть учреждено более одной территориальной общины. Территориальная община имеет устав, подлежит государственной регистрации и приобретает статус юридического лица.
Организация управления. Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция. Для организации и непосредственного осуществления принятых на себя функций собрание (сход) или конференция избирает подотчетные ему органы территориального общественного самоуправления - комитет (совет) общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию.
При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер (контролеры).
Решения общины для ее органов носят обязательный характер, а для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, - рекомендательный характер.
Взаимодействие с органами власти района и города может осуществляться на основе заключаемых договоров и соглашений. Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету) полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. Соглашение может быть заключено между районной Управой и комитетом (советом) по всему комплексу их взаимоотношений.

56. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Международное право оказывает значительное влияние на формирование правовой базы местного самоуправления. Вступление 28 февраля 1996 г. Российской Федерации в Совет Европы означало ее вхождение в континентальное правовое пространство, принятие Россией обязательств, вытекающих из общепризнанных европейских юридических норм.
Конституция РФ содержит основополагающий принцип, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Это в полной мере касается и тех международно-правовых актов, которые содержат нормы муниципального права. К ним можно отнести, во-первых, универсальные акты в области прав человека, как-то: Всеобщая декларация нрав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных, и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и др. В каждом из названных документов содержатся положения, имеющие прямое или косвенное отношение к регулированию вопросов, связанных с участием граждан в местном самоуправлении; в этой части данные положения являются источниками муниципального права.
Европейская хартия местного самоуправления - это специальный международно-правовой акт в области местного самоуправления.
РФ подписала Европейскую хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала в 1998 г. Политико-правовое значение Европейской хартии заключается, в частности, в том, что в ней определяются понятие местного самоуправления и демократические основы организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепляются положения общего характера о полномочиях этих органов, условия их осуществления, провозглашается принцип соразмерности финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным полномочиям.
Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств - членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части.
Преамбула содержит положения о том, что:
- органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя и что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление,
- право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами.
Часть I Хартии называется «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления». Она содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы закрепления компетенции самоуправления, закрепляются гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры.
Часть II Хартии именуется «Особые положения» и устанавливает обязательства государств, подписавших Хартию.
Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
Важную роль в обеспечении реализации Хартии играет Конгресс местных и региональных органов власти Европы.
Общий принцип приоритета международно-правовых требований перед нормами национального законодательства не действует, если он ведет к снижению уровня демократических гарантий, закрепленных на уровне Конституции или Федерального закона.

57. 54 ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»
12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон I «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ). ФЗ состоит из восьми глав и содержит 62 статьи.
ФЗ в соответствии с Конституцией РФ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
ФЗ состоит из восьми глав (общие положения, территориальные основы местного самоуправления, органы и должностные лица местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления, финансово-экономическая основа местного самоуправления, гарантии, ответственность, заключительные и переходные положения) и содержит в общей сложности 62 статьи.
1. Общие положения.
ФЗ раскрывает десять основных понятий (такие понятия, как «муниципальное образование» и др.). ФЗ определяет права граждан РФ на осуществление местного самоуправления, полномочия органов государственной власти РФ и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
2. Территориальные основы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
3. Органы и должностные лица.
К органам местного самоуправления относятся:
• выборные органы;
• другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
4. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления:
1) Местный референдум.
2) Муниципальные выборы.
3) Собрание (сход) граждан.
4) Народная правотворческая инициатива.
5) Обращения граждан в органы местного самоуправления.
6) Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
5. Финансово-экономическая основа.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
6. Гарантии.
ФЗ устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, судебную защиту местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с Законом. Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законности.
8. Заключительные и переходные положения. Необходимо иметь в виду, что прежний закон о местном самоуправлении не полностью утратил силу.

Дата добавления: 2014-01-04