Развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования

Реформирование пассажирских перевозок

Одна из основных целей структурной реформы – прекращение перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых и запуск механизма государственного заказа компаниям – пассажирским перевозчикам.

К началу IV этапа реформирования в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте из состава ОАО "РЖД" полностью выведена деятельность по пассажирским перевозкам:

• в 2010 году была создана Федеральная пассажирская компания, которая обеспечивает практически все дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами;
• с 2011 года все пригородные перевозки осуществляются 26-ю пригородными пассажирскими компаниями, в уставных капиталах которых участвуют 27 регионов и ОАО "РЖД" (средняя доля участия регионов в уставных капиталах составляет около 40%).

Но механизм государственного заказа компаниям – пассажирским перевозчикам в полной мере не запущен. В связи с этим, в пассажирском секторе сложилась ситуация хронического недофинансирования. Суммарный дефицит бюджетных субсидий в 2012 году составил более 6 млрд рублей по дальнему следованию и около 9 млрд рублей по пригородным компаниям.

По мнению руководства ОАО "РЖД", системным решением данной проблемы является принятие федерального закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации". Однако данный законопроект до сих пор не внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2012 году федеральными органами исполнительной власти при участии ОАО "РЖД" разработана Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. Ключевым решением, предлагаемым Концепцией, является переход к осуществлению пригородных перевозок на принципах регионального государственного заказа.

В настоящее время основной проблемой текущего состояния инфраструктуры, возникшей в следствие хронического недофинансирования обновления основных фондов, является значительное количество "узких мест" – участков инфраструктуры с ограниченными пропускными способностями.

Для решения данной проблемы Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок предусмотрено введение регуляторного "сетевого" контракта.

Сетевой контракт регламентирует отношения государства и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, определяет требования государства к географической конфигурации и производственной мощности железнодорожной сети, технической готовности и качеству услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и направлен на стимулирование оптимизации внутренних издержек собственника железнодорожной инфраструктуры.

В настоящее время ОАО "РЖД" активно ведется работа по разработке и внедрению "сетевого контракта".

Кроме того, ОАО "РЖД" прорабатываются и иные возможности привлечения инвестиционных ресурсов в развитие железнодорожной инфраструктуры: использование инфраструктурных облигаций, включение инвестиционной составляющей в тариф, развитие государственно-частного партнерства, в том числе привлечение промышленных предприятий к формированию комплексных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры.

Дата добавления: 2014-01-04