Смешанные формы правления

В рамках этой формы президент и парламент избираются раздельно (как при президентской форме), но президент имеет право распускать парламент (как при парламентской форме), кабинет назначается президентом (как при президентской системе), но парламент имеет право смещать его (как при парламентской системе). Большинство «новых демократий» восприняло именно смешанную систему. Привлекательность этой формы в том, что институт президента обеспечивает общенациональный выбор главы ИВ, наделенной как реальными, так и церемониальными функциями, способного выступать символом национального единства.

Попыткой скорректировать недостатки чисто президентской формы правления явилась президентско-парламентская форма правления.

Кроме уже упомянутых выше черт, к ней добавляются ещё две: 1) ответственность правительства перед парламентом, выражающаяся в возможности выразить вотум недоверия; 2) право президента распускать парламент.

Благодаря этим «поправкам» исправляются основные недостатки чисто президентской формы правления: 1) снимается проблема негибкости сроков (путем отстранения неэффективных правительств парламентом); 2) снимается проблема мажоритарности (поскольку и парламент, представляющий интересы всего народа, может контролировать правительство и определять его политику). Однако при этом крайне обостряется проблема «двойной легитимности».

Примером такой формы правления является Веймарская Германия (1919-1933). Президент в этой системе избирается на семилетний срок. Он неограниченно назначает канцлера, формирует правительство и изменяет его состав, имеет право законодательной инициативы. Он не имел права вето, но зато мог выносить спорный вопрос на референдум, мог издавать декреты в обход парламента в чрезвычайных ситуациях, неограниченно распускать рейхстаг. А рейхстаг, наоборот, мог выражать недоверие правительству и отдельным министрам, отправляя их в отставку.

Это привело к политической нестабильности. Поскольку партийная фрагментация была крайне высока и парламент был неработоспособен, президент, не завися от выборов и парламента, постоянно его распускал. Обычно это было связано с тем, что парламент выражал недоверие правительству или не принимал бюджет. Так, в 1930 году рейхстаг заседал всего 94 дня, в 1931 – 41, в 1932 – 13 дней. Законотворческая деятельность фактически прекратилась и место законов занял президентский декрет. На этом фоне на благоприятную почву попали призывы нацистов установить «порядок».

Такая система загоняет президента и парламент в ситуацию, когда им нет причин кооперировать свои действия. Эта система неудачно сработала в Португалии (1976-1982) и была отменена, и на Шри-Ланке (1978), где потом вспыхнула гражданская война. Эта система действует и в России. Однако в России её деструктивное действие амортизируется за счет сильных позиций партии власти, слабости партийной системы и отсутствия реальной оппозиции существующему режиму, так что сильные институциональные позиции парламента используются не вопреки, а в поддержку режиму.

Дата добавления: 2014-01-04