Политическая структура парламента

Основу политической структуры парламента составляют группы депутатов, образованные по партийному признаку – фракции. Однако в архаичных парламентах, таких как ВК, понятие фракции до сих пор отсутствует. Парламент состоит из правительственного большинства и «официальной оппозиции» (это связано с двухпартийной системой).

В странах с многопартийной системой фракции получили официальное утверждение. Они располагают собственными организационными и финансовыми ресурсами, штатом обслуживающего персонала.

В условиях многопартийности фракций может быть много и потому они вынуждены взаимодействовать между собой, чтобы сформировать дееспособное правительство или эффективную оппозиции. А поэтому изучение этих коалиций – довольно перспективное направление в сравнительной политологии.

Существует пять возможных вариантов коалиционной политики.

1. «минимальных побеждающих коалиций» (Уильям Райкер). Наиболее вероятны коалиции, которые включают в себя те фракции, которые им необходимы для обладания устойчивым большинством, но не включают больше того. Это связано с тем, что цель политического актора – максимизация власти, а чем больше членов коалиции, тем меньше власти, а потому они стремятся к тому, чтобы партнеров по коалиции было как можно меньше. Но получается некоторая неопределенность – какие именно фракции могут быть привлечены.

2. «коалиция минимального размера» Здесь привлекаются в коалицию необходимые для большинства, но мелкие по размерам фракции, чтобы сохранить побольше власти.

3. «коалиция с наименьшим числом партий». Здесь привлекаются в коалицию наименьшее количество фракций, вне зависимости от их размеров, чтобы делиться с наименьшим количеством акторов. Но все три теории носят сугубо формальный характер и принимают в расчет только размер фракции. Однако в реальной политике наиболее распространенным способом формирования коалиций является идеологическая близость.

4. «теория минимальной дистанции». Здесь привлекаются в коалицию партии с минимальной идеологической дистанцией по шкале «левый-правый».

5. «теория минимально связанных побеждающих коалиций». Здесь привлекаются фракции, излишние с точки зрения достижения большинства, но располагающие посередине между основными участниками по линии лево-правого континуума.

Возьмем для примера 5 партий. А – 8 мест, Б – 21 место, В – 26 мест, Г – 12 мест, Д – 33 места. Соответственно, А – это левый полюс, Д – правый.

Минимальная побеждающая	АБВ	АГД	БВГ	БД	ВД
Минимального размера		АГД
С наименьшим числом партий				БД	ВД
С минимальной дистанцией	АБВ		БВГ
Минимальная связанная побеждающая	АБВ		БВГ			ВГД

Видно, предсказания теорий значительно различаются друг от друга. Какая же ближе к действительности?

Проводились исследования реальных коалиций, которые позволили определить их предсказательную силу. Одно исследование – на 12 западноевропейских странах (1945-1971), другое – на 8 западноевропейских и Израиле (1918-1972).

Минимальная побеждающая	2	3
Минимального размера		4,5
С наименьшим числом партий		4,5
С минимальной дистанцией	3	2
Минимальная связанная побеждающая

Лучше всего работает «минимально связанная побеждающая» коалиция. Второе место спорно – либо минимально побеждающая, либо с минимальной дистанцией.

У остальных теорий эффективность не выше, чем у генератора случайных чисел.

Единственная проблема состоит в том, как определить нахождение партии внутри лево-правового континуума? Иногда партия правового толка сотрудничает с левыми (Свободная с СДПГ), а иногда союз может быть идеологическим, но не относится к лево-правому континууму (союз социалистов и либералов в Бельгии против центристских христианских демократов по линии противостояния клерикализму).

Кроме того, иногда логика краткосрочных интересов побеждается долгосрочными. Иногда партии бывает выгодно не идти на коалицию с другой, а оставаться в оппозиции, чтобы снискать симпатии у избирателей и победить на следующих выборах, а иногда правящим партиям бывает выгодно создать как можно более широкую коалицию, чтобы переложить на неё всю ответственность (народные фронты во Франции и Чили). Такое бывает в периоды кризисов, а также в консенсусных демократиях.

В общем, модель минимальной побеждающей коалиции работает в большинствен стран – они составляют наибольший процент действия правительства. Австралия – 86%, Австрия – 84%, ВК – 90%, Бельгия – 75%, Германия – 78%, Ирландия – 78%, Исландия – 86%, Канада – 73%, Люксембург – 96%, Новая Зеландия – 100%, Япония – 77%.

Правительство сверхбольшинства – менее представлено, но тем не менее доминирует в Израиле – 81%, Нидерланды – 71%, Швейцария – 100%, Франция – 63%.

Правительство меньшинства – Дания – 68%, Швеция – 68%.

Зато самыми длительными были минимальные побеждающие – 46 месяцев, сверхбольшинства – 23, меньшинства – 19.

Закономерность – чем выше уровень партийной фрагментации, тем ниже вероятность формирования минимальных кабинетов.

Дата добавления: 2014-01-04