Особенности производства по уголовным делам в отношении прокурора, следователя, адвоката

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, со­вершенного прокурором или следователем органов прокурату­ры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией орга­нов прокуратуры (ч.1 ст.42 ФЗ «О прокура­туре Российской Федерации»). Согласно подпункту «б» п.1 ч.2 и п.7 ч.3 ст.151 УПК РФ расследование уголовных дел в отно­шении следователей прокуратуры, следователей органов внут­ренних дел, следователей органов федеральной службы безо­пасности и следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесено к подследственности следователей прокуратуры. К подследст­венности следователей прокуратуры относится также рассле­дование уголовных дел о преступлениях, совершенных адвока­тами (п.п. «б» п. 1 ч.2 и п.7 ч.3 ст.151 УПК РФ).

На основании ст.42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 140-144 и п.п. «б» п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ соответствующий прокурор обязан принять заявление (сообщение) о совершенном Генеральным прокурором РФ деянии, содержащем признаки преступления, проверить его лично или поручить проверку следователю прокуратуры и при наличии в деянии признаков преступления направить данное заявление и материалы его проверки по инстанции на имя Президента РФ.[18]

Президент РФ направляет данные материалы со своим представлением в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в деянии Генерального прокурора РФ признаков пре­ступления. Заседание судебной коллегии Верховного Суда РФ проводится при участии исполняющего обязанности Генераль­ного прокурора РФ, Генерального прокурора РФ и его адвока­та. Если судебная коллегия из трех судей Верховного Суда РФ принимает решение о даче такого заключения, то на основе вышеуказанных материалов и данного заключения выносится постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ. Данное постановление выносит прокурор, на которого по решению Президента РФ возложено исполнение обязанностей Генерального прокурора РФ в соот­ветствии с ч.2 ст.42 ФЗ «О прокуратуре РФ» и постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П3.

Если в процессе расследования уголовного дела, возбужденного в отношении тех или иных лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, будут установлены достаточные доказательства, дающие основа­ние для привлечения Генерального прокурора РФ к уголов­ной ответственности в качестве обвиняемого, то постанов­ление о привлечении его к уголовной ответственности в ка­честве обвиняемого выносится на основании материалов уголовного дела и заключения судебной коллегии из трех су­дей Верховного Суда РФ о наличии в деянии Генерального прокурора РФ признаков преступления. Данное заключение принимается с соблюдением вышерассмотренных процедур. Постановление о привлечении Генерального прокурора РФ в качестве обвиняемого выносится прокурором, на которого по указу Президента РФ возложено исполнение обязанно­стей Генерального прокурора РФ.[19]

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Гене­рального прокурора РФ либо привлечения его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого он отстраняется от должности соответствующим актом Президента Российской Федерации на основании абзаца 2 ч. 1 ст. 42 Федерального за­кона «О прокуратуре Российской Федерации» и постановле­ния Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г.

Расследование уголовного дела в отношении Генерально­го прокурора РФ осуществляется в общем порядке либо про­курором, на которого Президентом РФ возложено исполне­ние обязанностей Генерального прокурора РФ, либо в соот­ветствии с его поручением нижестоящим прокурором или следователем прокуратуры.

Изменение в ходе расследования уголовного дела квали­фикации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии из трех судей Верховного Суда РФ о наличии при­знаков преступления в деянии Генерального прокурора РФ, которое может повлечь ухудшение его положения, допуска­ется только в вышерассмотренном порядке для принятия ре­шения о возбуждении уголовного дела в отношении Гене­рального прокурора РФ или привлечения его в качестве об­виняемого (ч. 6 ст.448 УПК РФ).

Заявление (сообщение) о совершении следователем или адвокатом преступления принимается и проверяется прокурором либо по поручению прокурора подчиненным ему следователем. Заявление (сообщение) о совершении преступления нижестоящим прокурором принимается и проверяется вышестоящим прокурором или по поруче­нию данного прокурора подчиненным ему следователем. Установив по результатам проверки наличие фактических данных для возбуждения уголовного дела, прокурор (вы­шестоящий прокурор) направляет в районный суд по мес­ту совершения данного деяния заявление (сообщение), материалы его проверки и представление о даче заключе­ния о наличии признаков преступления в деянии соответ­ственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора. В срок, не превышающий 10 суток со дня поступления представления в районный суд, оно рассматривается судьей данного суда единолично в закрытом заседании с участием автора представления, а также соответственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора, в отно­шении которых внесено представление, и их защитников. По результатам рассмотрения представления судья дает заключение о наличии или об отсутствии признаков пре­ступления в деянии соответственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора. Если судья дает заключение о наличии в деянии признаков преступления, то прокурор вы­носит постановление о возбуждении уголовного дела в отно­шении следователя, адвоката. При принятии подобного за­ключения в отношении деяния нижестоящего прокурора аналогичное постановление выносит вышестоящий проку­рор.[20]

Если при расследовании уголовного дела, которое воз­буждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, будет доказа­но, что следователем или адвокатом совершено преступле­ние, то надзирающий прокурор направляет в районный суд представление о даче заключения о наличии в деянии следо­вателя или адвоката признаков преступления. Аналогично поступает вышестоящий прокурор, если при расследовании подобного уголовного дела будет доказан факт совершения преступления нижестоящим прокурором. К ходатайству прилагаются материалы уголовного дела, содержащие дока­зательства о совершении преступления соответственно сле­дователем, адвокатом или нижестоящим прокурором. В срок, не превышающий 10 суток со дня поступления пред­ставления в районный суд, оно рассматривается судьей дан­ного суда единолично в закрытом заседании с участием автора представления, а также соответственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора, в отношении которых внесено представление, и их защитника. По результатам рас­смотрения представления судья дает заключение о наличии или об отсутствии признаков преступления в деянии соот­ветственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора. Если судья дает заключение о наличии в деянии признаков преступления, то прокурор, внесший представление, выно­сит постановление о привлечении к уголовной ответствен­ности в качестве обвиняемого соответственно следователя, адвоката, нижестоящего прокурора. Расследование уголов­ного дела производится соответствующим прокурором или следователем прокуратуры в общем порядке.

Если в ходе расследования уголовного дела возникают
основания для изменения квалификации деяния, содер­жащейся в заключении судьи районного суда о наличии признаков преступления в деянии следователя, адвоката или нижестоящего прокурора, что может повлечь ухудше­ние положения данных лиц, то в таком случае прокурор, а по отношению к нижестоящему прокурору вышестоящий прокурор направляют в районный суд представление о пе­реквалификации деяния данных лиц. Судья районного суда рассматривает представления в том же порядке, в ка­ком им было дано заключение о наличии признаков пре­ступления в деянии соответственно следователя, адвоката или нижестоящего прокурора. В случае дачи судьей заклю­чения о переквалификации деяния данных лиц соответст­венно прокурор или вышестоящий прокурор выносят по­становления о привлечении каждого из них к уголовной ответственности с учетом измененной квалификации их деяния.[21]

Если отсутствует заключение судьи о наличии признаков преступле­ния в деянии следователя, адвоката, нижестоящего прокурора, то про­курор, внесший представление, выносит постановление о прекраще­нии уголовного преследования в отношении данных лиц по п. 6 ч.1 ст.24 УПК РФ.

На период расследования возбужденного уголовного дела в отношении прокурора и следователя прокуратуры они отстраняются от должности постановлением судьи районно­го суда (ч.2 ст.42 Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации»; ч. 1-4 ст. 114 УПК РФ). Данная мера принуждения к адвокату не применяется, поскольку он не является должностным лицом. В отношении следователя органов внутренних дел, следователя федеральной службы безопасности и следователя органов по контролю за оборо­том наркотических средств и психотропных веществ данная мера процессуального принуждения применяется с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела.

Прокурор и следователь прокуратуры не могут быть за­держаны в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК РФ, кро­ме случаев задержания при совершении преступления. Не допускаются также привод и личный досмотр прокуро­ра и следователя прокуратуры, досмотр их вещей и исполь­зуемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. При исполнении следователем органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или без судебного решения. Следует иметь в виду, что дан­ные положения не распространяются на следователя орга­нов внутренних дел, следователя органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также на адвоката. Но в уголовном процессе адвокаты защи­щены адвокатской тайной. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юриди­ческой помощи своему доверителю. С учетом данного обсто­ятельства адвокат не может быть вызван и допрошен в каче­стве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение следственных действий в отношении адвоката, в том числе в жилых и служебных по­мещениях, которые используются им для осуществления ад­вокатской деятельности, допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе следственных дейст­вий сведения, предметы и документы могут использоваться в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, ког­да они не входят в производство адвоката по делам его дове­рителей. Данные ограничения не распространяются на ору­дия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.[22]

В пунктах 2 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, в ст. 42 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации и в других рас­смотренных выше федеральных законах ничего не сказано о заключении под стражу и домашнем аресте прокурора, адвока­та, следователя прокуратуры, следователя органов внутренних дел, следователя федеральной службы безопасности, следователя органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о применении к ним иных мер пресечения и других мер уголовно-процессуального при­нуждения в связи с совершением ими преступления. Рассмот­ренные и иные положения УПК РФ и данных законов не огра­ничивают органы предварительного расследования, прокурора и суд в принятии решений о применении в отношении указан­ных работников мер процессуального принуждения, в том чис­ле такой, как заключение под стражу. При этом следует иметь в виду, что смысл ст. 42 Федерального закона о прокуратуре и пп. «б» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ о подследственности свидетельствует, что применение к прокурору, следователю, адвокату мер принуждения возможно исключительно по ини­циативе органов прокуратуры, поскольку возбуждение уголов­ных дел в отношении прокуроров, следователей, адвокатов и их расследование составляют исключительную компетенцию ор­ганов прокуратуры.

Исключая данные особенности, остальные следственные и иные процессуальные действия в отношении прокурора, следо­вателя, адвоката производятся в общем порядке как по делу, ко­торое было возбуждено в отношении данных лиц, так и по делу, при расследовании которого они были привлечены к уголовной ответственности в качестве обвиняемых (ч. 1 ст. 450 УПК РФ).

Если уголовное дело не было возбуждено в отношении про­курора, следователя, адвоката или такое лицо не было привле­чено в качестве обвиняемого, то следственные и иные процес­суальные действия, осуществляемые в соответствии с УПК РФ не иначе как на основании судебного решения, в отношении прокурора, следователя, адвоката производятся в порядке, установленном соответственно п. 2 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (ч. 5 ст. 450 УПК РФ). Из данных положений следует, что след­ственные и иные процессуальные действия, связанные с огра­ничением гражданских прав прокурора, следователя, адвоката либо с нарушением их неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными закона­ми и федеральными законами, допускаются не иначе, как на основании решения, принимаемого:

а) в отношении Генерального прокурора РФ — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;

б) иного прокурора, следователя, адвоката — судьей районного суда по месту совершения деяния, содер­жащего признаки преступления.

Таким образом, расследование уголовного дела о совершенном прокурором, следователем, адвокатом преступлении является исключительной компетенцией прокуратуры. Все следственные действия в отношении прокурора, следователя и адвоката проводятся в порядке, установленном УПК РФ. Также необходимо отметить, что прокуроры и следователи прокуратуры в обязательном порядке должны проводить проверку сообщений о факте совершения прокурором, следователем и адвокатом правонарушения без соответствующего на то разрешения вышестоящего прокурора. Анализ правоприменительной деятельности показывает, что для укрепления гарантий неприкосновенности требуется разработать и законодательно закрепить процедуру в случае задержания вышеуказанных лиц на месте преступления.

Заключение

Подводя итог нашего лекционного занятия, представляется важным подчеркнуть тот факт, что уголовно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, в настоящее время являются центральными и первостепенными. Обусловлено это тем, что в последние время российское общество сотрясают коррупционные скандалы с участием должностных лиц, пользующихся «иммунитетом».

Институты процессуальных иммунитетов, будучи смежными и взаимосвязанными с одноименными институтами других отраслей права и заимствуя нормы этих отраслей права, несут в себе их основополагающие принципы. Поэтому иммунитеты, применяемые в уголовном процессе, имея собственные непосредственные цели, служат в конечном итоге достижению целей одноименных институтов иных отраслей права. В этом аспекте конечной целью процессуальных иммунитетов является обеспечение усиленной защиты отдельной категории граждан от неосновательных посягательств и создания благоприятных условий для беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на них особых государственных, межгосударственных или общественных функций.

Особенности привлечения отдельных категорий лиц к уголовной ответственности - так называемый иммунитет от уголовного преследования – являются дополнительной гарантией неприкосновенности судей, прокуроров, депутатов и ряда других лиц. Данные законодательные установления направлены на построение эффективной системы уголовного судопроизводства. В то же время наличие неприкосновенности в случае совершения указанными лицами преступления порой приводит к фактической невозможности привлечения виновных к уголовной ответственности.

Однако какие бы перемены в обществе не происходили, при производстве по уголовным делам в отношении лиц отдельной категории, должно реально обеспечиваться соблюдение конституционных прав всех участников уголовного судопроизводства. Несовершенство норм уголовно-процессуального законодательства в этой сфере влечет нарушение прав граждан, потерпевших от незаконных действий данных субъектов.

В теории уголовного процесса и на практике принято считать, что возбуждение уголовного дела дает начало уголовному преследованию лица, управомочивает следователя, дознавателя на производство отдельных следственных действий, порождает другие значимые юридические последствия. Данный вопрос был подробно рассмотрен в настоящей лекции.

Рассмотрение и разрешение уголовных дел в отношении лиц, перечисленных в ч.1 ст.447 УПК, как и любое уголовно-процессуальное производство подчинено в большей или меньшей степени общим правилам. Применительно к нашей теме такие правила можно рассматривать на двух уровнях: первый включает в себя правовые положения, применяемые ко всем уголовным делам, второй содержит общие предписания, касающиеся производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Литература

Дата добавления: 2014-01-04