Функции органов общей компетенции в финансовой сфере

Понятие и содержание финансов. Финансовая система государства

Тема 2. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Финансы – совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Главное назначение финансов - денежное обеспечение функционирования государства, путём образования денежных фондов, обеспечивающих потребности государства в денежных средствах, а также контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Содержание финансов многопланово и включает в себя следующие аспекты:

1. Политический – с этой точки зрения, финансы – средства позволяющие государству проводить свою внутреннюю и внешнюю политику используя власть и принуждение;

2. Экономический - финансы всегда имеют денежную форму выражения. Однако не все денежные отношения могут рассматриваться как финансовые. Сфера денежных отношений шире сферы финансовых отношений. Финансы выражают лишь такие денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств субъектов хозяйствования и государства, т. е. децентрализованных и централизованных фондов денежных средств. Источником указанных фондов является валовой внутренний продукт и национальный доход.

3. Материальный - финансы – это всегда целевые фонды денежных средств обеспеченные материальными ресурсами, совокупность которых составляет финансовые ресурсы страны.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Выделяют следующие функции финансов:

1. Распределительная функция финансов связана с распределением валового внутреннего продукта и его основной части – национального дохода. Без участи финансов национальный доход не может быть распределен. Финансовые отношения возникают на стадиях распределения и перераспределения национального дохода.

2. Контрольная функция заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает как производственную сферу, где создаются доходы, так и непроизводственную, где доходы не создаются. Цель финансового контроля – рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Распределительная и контрольная функции осуществляются параллельно во времени, поскольку каждая финансовая операция включает, с одной стороны, распределение общественного продукта и национального дохода, а с другой – контроль за этим распределением.

Финансы подразделяют на два вида:

1. Централизованные. К централизованным фондам денежных средств относят денежные фонды, которыми государство распоряжается как властвующий субъект (например, республиканский бюджет).

2. Децентрализованные. К децентрализованным финансам относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счёт собственных средств, так и за счёт бюджетных ассигнований. В эту же группу включают и финансы физических лиц.

Финансовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов, сфер и институтов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

Финансовая система страны включает в себя два основных элемента:

1. Совокупность государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, а также совокупность финансовых организаций (банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых компаний и иных финансовых организаций).

При этом органы, осуществляющие финансовую деятельность в государстве, подразделяют на две группы:

- государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач (органы общей компетенции, министерства, ведомства);

- органы, для которых финансовая деятельность является основной – т.е. специализированные финансовые органы (Минфин; КГК; МНС; ГТК; НБ).

2. Совокупность финансовых сфер и институтов. С этой точки зрения, финансовую систему можно представить как совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов. (Схема 1)

Схема 1

2.2. Финансовая деятельность государства: понятие, формы, методы и принципы

Финансовая деятельность государства - это осуществление государством функции планомерного образования, распределения и использования денежных фондов, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Выделяют два вида отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства:

1) отношения между государственными органами, осуществляющими финансовую деятельность;

2) отношения между этими органами и иными юридическими и физическими лицами;

В процессе финансовой деятельности решаются следующие задачи:

- своевременно, согласно с утверждёнными бюджетами, собрать необходимые денежные средства;

- распределить и использовать собранные средства в соответствии с целевым назначением.

Существование финансовой деятельности государства обусловлено тем, что государство распределяет и перераспределяет национальный доход с целью удовлетворения потребностей всего общества.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Выделяют:

- методы образования денежных средств (методы мобилизации), включающие метод установления обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин, платежей по обязательному страхованию) и метод привлечения добровольных платежей (размещение государственных займов, пожертвования юридических и физических лиц и т.д.).

- методы распределения и использования фондов денежных средств, к которым относятся:

1) основные методы:

- финансирование - это выделение средств из бюджета на безвозмездной, безвозвратной, плановой и целевой основе.

- кредитование - это плановая, целевая, но возвратная выдача средств в форме бюджетных займов, бюджетных ссуд или бюджетных кредитов.

2) неосновные:

-расчёты с держателями государственных ценных бумаг;

-выплаты страховых возмещений по государственному страхованию;

- бюджетные трансферты населению;

- межбюджетные трансферты и др.

Финансовая деятельность государства осуществляется в следующих правовых формах:

- издание нормативных актов, совокупность которых составляет финансовое законодательство;

- издание индивидуальных финансово-правовых актов для регулирования конкретных финансовых правоотношений;

- заключение финансовых договоров.

В числе финансовых актов выделяют особую группу - финансово-плановые акты. Их особенность в том, что они сочетают черты индивидуального и нормативного акта. Они регулируют процессы разработки, исполнения и исполнения финансовых планов. В частности, к таким актам относятся ежегодно принимаемый закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов, которыми утверждаются местные бюджеты.

Финансовая деятельность государства основывается на следующих принципах:

1) принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых отношений;

2) принцип единства – все органы, осуществляется финансовую деятельность, руководствуются единой финансово-бюджетной политикой, правовой базой и, в конечном счете, преследуют одну цель;

3) принцип согласованности – финансовая деятельность органов ее осуществляющих должна строиться согласованно с деятельностью субъектов денежно-кредитных отношений;

4) принцип неравноправия сторон – в финансовых отношениях нет равенства сторон, поскольку основной метод регулирования этих отношений – метод властных предписаний, а одной из сторон этих отношений выступает государство в лице органов, представляющих его интересы;

5) принцип самостоятельности – органы, осуществляющие финансовую деятельность, самостоятельны в рамках, установленных законодательством. Это проявляется, в частности, в самостоятельности бюджетов всех уровней, в праве местных органов власти вводить местные налоги и сборы и т.д.

6) принцип планирования – деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осуществляется на плановых началах. Относительно всех денежных фондов ежегодно принимаются планово-финансовые акты, определяющие размеры и источники доходов, суммы и направления расходов. На необходимость финансового планирования указывает и Конституция Республики Беларусь, устанавливая обязательность ежегодного представления исполнительной властью всех уровней бюджетов на рассмотрение и утверждение представительной власти.

7) принцип разграничения компетенции – законодательство четко разграничивает компетенцию органов представительной и исполнительной власти в финансовых вопросах.

8) принцип гласности – информация о финансовой деятельности государства, как правило, не является закрытой, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах государственных органов и сети Интернет.

Относительно органов общей компетенции, осуществляющих финансовую деятельность, выделим следующее:

1) органы представительной и исполнительной власти выполняют различный объем деятельности в области финансов;

2) основным в их финансовой деятельности является управление финансами государства в целом и отдельных регионов;

3) они, по закону, могут издавать в пределах своей компетенции нормативные акты в области финансов, обязательные для выполнения всеми участниками финансовых правоотношений;

4) органы представительной и исполнительной власти общей компетенции руководит работой специализированных финансовых органов, конкретно занимающихся вопросами мобилизации, использования и контроля за движением государственных денежных средств.

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с главой 3 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ «О Президенте Республики Беларусь», Президент:

1) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь, а также освобождает их от должности по основаниям, предусматривается законом, с уведомления Совета Республики;

2) назначается должность и освобождает Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

3) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

4) подписывает законы, издает декреты, указы и распоряжения, обязательные на всей территории Республики Беларусь;

5) утверждает основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь;

6) имеет право отменить акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов;

7) заслушивает Правительство и отдельные министерства по финансовым вопросам;

8) осуществляет контроль за финансовым положением республики и состоянием ее денежно-кредитной системы.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. В соответствии с главой 4 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь», Национальное собрание:

1) издает законы, регулирующие, в том числе, и финансовые отношения;

2) рассматривает и утверждает республиканский бюджет;

3) рассматривает и утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета;

4) устанавливает республиканские налоги и сборы;

5) Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка;

6) заслуживает правительство о выполнении государственных финансовых планов.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. В соответствии с главой 5 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Правительство:

1) рассматривает и реализует под контролем Президента и Национального собрания основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, согласовывает их с денежно-кредитной политикой;

2) ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год и отчет о его исполнении;

3) осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;

4) обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

5) выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь;

6) определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

Дата добавления: 2014-01-04