Целевые бюджетные, резервные, государственные внебюджетные фонды

Фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению.

Фонды можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По целевому назначению:

- экономические;

- социальные.

2. По способу образования:

- фонды в составе бюджета;

- фонды, имеющие собственные органы управления.

3. В зависимости от уровня управления:

- государственные;

- местные.

4. По юридической природе:

- фонды, создаваемые в соответствии с законами;

- по решению Президента и (или) Правительства Республики Беларусь;

- по решению местных органов власти;

5. По срокам действия:

- временные;

- постоянные.

Государственный целевой бюджетный фонд - совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утвержденными в установленном порядке.

Система государственных целевых бюджетных фондов нестабильна и может пересматриваться ежегодно. Это связано с тем, что бюджетные фонды существуют только в течение года действия закона о бюджете. Если необходимость в фонде остается, то данный фонд фиксируется и в следующем законе о бюджете. В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 73-З «О республиканском бюджете на 2010 год», государственными целевыми бюджетными фондами являются:

1. Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

2. Республиканский фонд охраны природы;

3. Фонд национального развития;

4. Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

5. Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);

7. Инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси.

Средства целевых бюджетных фондов используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.

Помимо целевых бюджетных фондов в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов - создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов.

Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов - решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» предусмотрено образование следующих резервных фондов:

1. Резервный фонд Президента Республики Беларусь. Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета. Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь;

2. Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

3. Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами.

В качестве своеобразного резервного фонда принято рассматривать оборотную кассовую наличность.

Оборотная кассовая наличность - сумма средств бюджета сверх предусмотренных расходов за счет остатков средств на начало планируемого финансового года и доходов бюджета текущего года, используемая в течение года на покрытие временных кассовых разрывов, восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета. При этом, временный кассовый разрыв - несбалансированность доходов и расходов, временно образовавшаяся при исполнении бюджета;

Кроме фондов, образуемых в составе бюджетов, существуют фонды, имеющие собственные органы управления и свой бюджет – государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определенных задач и функций государственных органов.

Правовое регулирование образования и деятельности государственных внебюджетных фондов осуществляется главой 5 Бюджетного кодекса.

В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса, создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов в соответствии со статьей 24 Бюджетного кодекса.

Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих государственных внебюджетных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными актами об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов, через единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется распорядителями средств этих фондов, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета.

В качестве примера государственного внебюджетного фонда можно привести Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Тема 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дата добавления: 2014-01-04