Тема 1. Введение. Финансы

Финансовое право регулирует общественные финансово – экономические отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежных фондов.

Финансовое право устанавливает стандарты и процедуры как нормы права для эффективного использования денежных фондов.

Такое распределение осуществляется с помощью следующих финансовых механизмов:

- налоги и сборы;

- займы и кредиты;

- использование ценных бумаг (выпуск и их размещение);

- соглашение о разделе продукции в виде финансовых средств;

- распределение денежных фондов с помощью составления финансового плана – бюджета (эта процедура называется бюджетированием). Распределение денежных фондов осуществляется с помощью учета доходной и расходной части. По результатам составления образуется либо профицит (превышение доходной части над расходной), либо дефицит (превышение расходной части над доходной).

Понятие «финансы» происходит от французского слова «finance». Понимается как совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении или владении.

Финансы - это экономическая категория, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями (экономическими отношениями) как в рамках одного государства, так и в международном общении. Одновременно финансы по своей сути – это институт, с помощью которого организационные системы (государства, муниципальные образования, юридические лица) посредством технологии управления им как ресурсом реализуют им свои цели и интересы.

Финансы – это совокупность всех денежных средств.

Наряду с финансами в экономической науке используются такие понятия как прибыль, себестоимость, денежные активы и др. Каждое из которых выполняет свои функции, но связано в свою очередь с политикой (интересами), выражает сущность и значение стоимости товаров, средства обращения, определение меры производства и потребления.

Финансы являются, прежде всего, количественной мерой. Когда же мы говорим о финансовом праве, мы, прежде всего, имеем в виду качественную меру, в виде нормы, правила, стандарта или процедуры. Финансовое право помогает вскрыть механизм и использовать его между социально – экономической и политико-правовой сферами жизни человека и общества.

Финансовые отношения – это по сути производственные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных фондов, необходимых для обеспечения расширения производства и удовлетворения потребностей человека.

Только право, как единство прав и обязанностей способно регулировать финансовые отношения, таким правом является финансовое право, призванное способствовать развитию и совершенствованию финансовой системы включающей: государство, субъекты РФ, муниципальные образования и различные организации, юр. лица.

Право - система общеобязательных норм, издаваемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений в соответствие с устоями социально-экономической, политико-правовой и духовно-нравственной сфер жизни человека и общества.

Право, как единство прав и обязанностей может и должно устанавливать переделы властным стремлениям государства.

Право, в том числе и финансовое право, призвано вести правовое регулирование финансовых отношений, способствовать совершенствованию финансовой системы, как государственных и муниципальных образований, так и любой организации (ст. 50 ГК РФ), использующей финансы, как средства, ресурсы и активы.

В понятие финансовой системы включаются:

· Бюджетная система, включая бюджетные фонды;

· Имущественное и личное страхование;

· Заём, кредит и размещение ценных бумаг (привлечение финансовых ресурсов).

Центральное место в финансовой системе занимает бюджетная система (в организациях известна как «бюджетирование» или «финансовое планирование»).

Именно на стадии формирования бюджета используется финансовые инструменты аккумулировать денежные ресурсы, рассматриваются вопросы источников поступления их, порядок распределения. В любом бюджете есть статья доходов и расходов.

Центральное место в финансовой системе РФ занимает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований. Такое формирование бюджетной системы опирается на Конституцию РФ, которая устанавливает разграничения полномочий.

Бюджет предусматривает формирование доходной части в основном за счет налогов и иных обязательных платежей физических и юридических лиц. Основным правовым документом, регулирующим порядок составления подготовки и утверждения бюджета, является Бюджетный Кодекс РФ (БК РФ). Однако в бюджет должна поступать прибыль от коммерческой и некоммерческой деятельности государственных и муниципальных образований, государственных корпораций и иных организаций, в которых есть доля участия РФ, субъектов РФ. Кроме этого для формирования бюджета используется привлечение финансовых средств через внешние и внутренние заимствования.

В состав финансовой системы РФ так же входят внебюджетные социальные фонды:

1. пенсионный фонд;

2. фонд социального страхования;

3. фонд обязательного медицинского страхования;

4. фонд занятости.

Они призваны увеличить финансовые ресурсы для реализации государством своего предназначения. Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы путем управления финансами. Эти функции исполняют специальные уполномоченные органы государства, главным из которых является Министерство финансов РФ (Минфин РФ).

В результате государство осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность. Такая деятельность выходит за пределы финансов, вторгаясь в сферу экономических отношений, связывая эти сферы между собой, осуществляя их взаимодействие.

Деятельность человека и организации, в т.ч. и государства можно разделить на 3 сферы:

1. экономика;
2. организация;
3. технологии.

Финансовая система и финансовое право прежде всего затрагивают социально-экономическую сферу и сферу организации и технологии управления финансами. В рамках такого понимания финансовой системы целесообразно говорить не о финансовой деятельности, а о деятельности в финансовой сфере или деятельности в области финансов.

Главной определяющей целью должно быть создание условий развития человека.

Деятельность государства в финансовой сфере выступает как важная необходимая составная часть механизма социально – экономического развития. Управление только часть этого механизма, ибо для эффективного действия необходим мониторинг и контроль с целью корректировки и переналадки механизма в связи с воздействием внутренней и внешней среды.

Как система управления финансовая система использует разнообразные методы и средства. Их выбор зависит от ряда факторов:

- от задач государства на конкретном этапе;

- от источников доходов;

- от цели использования финансовых средств;

- от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства и потребности в них;

- от состояния экономики страны;

- от приоритетности программ и проектов.

Воздействие государства на социальные экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, но и косвенно, путем предоставления льгот, применения пониженных процентных ставок, субсидирования по ставкам, отсрочки и т.д.

Как и любой системе, системе управления финансами свойственны все характерные черты: закрытость или открытость, степень адаптивности, определенность или неопределенность и др.

Традиционные подходы разделения и объединения организации, изменения прав и обязанностей, изменения системы показателей сами по себе не решают проблему эффективного использования современных концептуальных, логических и технических средств для совершенствования, создания и развития финансовой системы.

Для решения этой проблемы разрабатываются и приобретают все возрастающее значение так называемые " теоретические" или "системные" подходы, опирающиеся на описание организации как системы.

Система – структурированные связи элементов.

Определяющим, таким образом в системе являются связи, а в правовом контексте – правоотношения и связи между различными законодательными и нормативными актами, содержащими нормы финансового права. Деятельность человека и организационной системы часто характеризуется таким понятием как «целесообразность».

Любая деятельность преследует конкретную цель и решает конкретные задачи, но одновременно деятельность не может быть без идеи образа. Финансы в этом плане и финансовое право решает также конкретные задачи.

Дата добавления: 2014-01-04