Тема 12. Бюджетное устройство РФ. Доходы и расходы бюджетной системы

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы построения, т.е. бюджетное устройство.

Бюджетное устройство страны определяется в первую очередь ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня – государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство устанавливают:

· Виды бюджетов

· Место и роль каждого из них

· Принципы их функционирования и взаимосвязей

Статья 28 БК РФ закрепляет в качестве основ бюджетного устройства следующие принципы:

· Единство бюджетной системы РФ и самостоятельность бюджетов

· Разграничение бюджетов, расходов и источников финансирования бюджета

· Сбалансированность бюджета

· Результативность и эффективность использования бюджетных средств, их адресность и целевой характер, а так же полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов

· Общее совокупное покрытие расходов бюджета, прозрачность, открытость, достоверность, единство кассы, подведомственность расходов бюджета.

Законодательство закрепило в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

· Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

· Еще один принцип бюджетной системы – это самостоятельность бюджетов, который обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных средств; запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. Они состоят: в единстве правовой базы, использовании единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированный бюджет, согласованные принципы бюджетного процесса;

единстве денежной системы.

Единство денежной системы является необходимым условием проведения бюджетно-финансовой и социально-экономической политики.

Принцип самостоятельности бюджетов также обеспечивается правом утверждения каждого уровня бюджета самостоятельно соответствующим представительным органом власти субъекта РФ или муниципального образования.

Доходы и расходы бюджета. В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных средств. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются между бюджетами.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей, своевременный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объекта классификации группировочных кодов – кодов бюджетной классификации (КБК).

Нормативной базой бюджетной классификации служит ФЗ №115 –ФЗ от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации в РФ». В соответствии со ст. 19 БК РФ бюджетная классификация включает:

1) классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

2) классификация расхо­дов бюджетов Российской Федерации;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

4) классификация операций публично-правовых операций.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе и составление консолидированной отчетности.

Законодательные представительные органы субъектов РФ и муниципальных образований при утверждении собственных бюджетов в праве более подробно детализировать объекты бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства.

Дата добавления: 2014-01-04