Город как социально-экономическая пространственная система

3.1. Взаимосвязь экономических и социальных процессов в городе

Традиционно в СССР город рассматривался как место размещения производительных сил. Например, концепция базовой и небазовой деятельности города утверждает, что город оправдывает свое существование и развитие в том случае, если его экономическая структура своим функционированием может обеспечить:

1. Воспроизводственные процессы, обусловленные общественным территориальным разделением труда и направленные на связь с внешним миром (внешние/ базовые/ градообразующие функции).

2. Воспроизводственные процессы, удовлетворяющие разнообразные потребности самих горожан, внутригородские нужды и интересы (внутренние, небазовые, градообслуживающие функции). В эту категорию входят:

- отрасли, которые необходимы для функционирования “внешних”, базовых отраслей;

- отрасли, продукция которых по технологическим или иным причинам не может транспортироваться;

- отрасли, обеспечивающие повседневную жизнедеятельность городского населения.

Концепция базовой и небазовой деятельности города:

- дает представление об экономических связях, существующих между городом и остальными территориями;

- позволяет лучше классифицировать города по их региональным функциям;

- позволяет измерить роль отдельных фирм в экономики города;

- выявить рынки, на которые необходимо ориентироваться при планировании развития.

Тем не менее, она выражает взгляд на город извне, с точки зрения его полезности для народного хозяйства в целом.

Город – это, прежде всего, место проживания, отдыха и работы горожан. Исходя из концепции местных сообществ, можно сказать, что город нормально функционирует, если сочетание факторов производства в данном городе, достаточное для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивает нормальные для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах. В качестве места жительства и деятельности человека город уникален и ценен как историческое наследие, совокупность социальных сетей, культурная ценность, как местное сообщество, имеющее свой потенциал развития.

Понятие местное сообщество по сути является исходным в объяснении проблем социально-экономического развития города. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Хорошо известный традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики рассматривается во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей увязываются с развитием производства. В советский период произошло так, что цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) как бы поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели по улучшению условий жизни, росту доходов, благоустройству отодвинулись на второй план, В реальной жизни изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере производства (например, в виде строительства новых предприятий). Это могут быть изменения организационного характера, например, создание ассоциаций предпринимателей, экспортеров, информационных центров, которые способствуют принятию более эффективных управленческих решений, как органами местного самоуправления, так и предпринимателями.

Город как социально-экономическую систему с точки зрения взаимодействия трех основных субъектов (экономических агентов): населения (домохозяйств), предприятий и органов местного самоуправления можно представить следующим образом (рисунок 2).

Территориальная близость предприятий, учреждений, концентрация различных институтов на одной территории, состояние социальной и экономической инфраструктуры служит фактором снижения издержек производства. Это влияние зависит от политики органов местного самоуправления, развитости местных рынков факторов производства, товаров, услуг и т.п., хотя не менее важно (особенно для предприятий, ориентирующихся на рынки вне города) влияние внешних факторов.

	Рисунок 2 – Город как социально-экономическая система (разработано соискателем)

В свою очередь состояние экономической подсистемы города (предприятия, отрасли) влияет на качество жизни местного населения (так, предпринимательский сектор обеспечивает предложение рабочих мест, а значит доходы; формирует предложение товаров и услуг; влияет на окружающую среду и социальную инфраструктуру; за счет налогов формируется доходная часть бюджета).

Предпринимательский сектор является органически вписанной частью города, если его экономические интересы связаны с интересами города как социальной системы, и чужеродным элементом, если его деятельность не соответствует интересам местного населения.

Любые изменения экономической подсистемы города коренным образом влияют на социально - демографическую структуру города, образ жизни, социально-экономические отношения в городе, экологию. В свою очередь социальная и пространственная подсистема во многом определяют урбанизационную экономию, а значит, влияют на особенности структуры городской экономики. Так, например, в зависимости от отраслевой принадлежности и технологического процесса промышленные предприятия в различной степени (отрицательно или положительно) воздействуют на экологию городской среды, состояние материальных носителей исторического наследия, особенности зонирования города.

Для того чтобы можно было использовать предпринимательский сектор как инструмент (средство) социально-экономического развития города, необходимо увязать социальные и экономические интересы местных жителей и экономические интересы предприятий на уровне поселений, что выражается, прежде всего, в муниципальной промышленной политике, разрабатываемой органами местного самоуправления.

3.2. Социальная структура города

Социально-экономическая трансформация привела к фундаментальным изменениям в развитии отечественных городов. Именно с этого времени города начинают развиваться на основании объективно присущих им законов развития.

Экономические реформы привели к появлению рынка жилья, торговле земельными участками, структурированию городского пространства на основании разницы в стоимости недвижимости в различных частях города и т.д. Вместе с тем произошло сокращение жилищного (рассчитанного на средний доход) и промышленного строительства. Нехватка недорогого массового жилья сопровождалось болезненной реструктуризацией экономики, в том числе сокращением рабочих мест, особенно в обрабатывающей и тяжелой промышленности. Экономический спад сопровождается социальными «болезнями» — наркоманией, ростом преступности и т.п. Анализ особенностей социально-экономической организации города позволит не только выявить причины городских проблем, но и найти пути их разрешения.

Причины многих «социальных болезней» и «городских проблем» не только в неумелом управлении и социально-экономических изменениях, которые как любые изменению на первых этапах порождают проблемы, связанные с реструктуризацией, но и в объективных закономерностях процесса развития городов.

Наличие агломерационного эффекта, организация пространства в городе порождают особые социально-экономические отношения в городе.

Среди ученых, исследовавших социально - экономическую структуру города можно выделить К. Маркса и Ф. Энгельса [17], М. Вебера []18, Э. Дюркгейма, Ф. Тенисса, Г. Зиммеля, представителей «Чикагской экологической школы» (Р. Парк, Э. Барджесс, Л. Вирт и др.), В. Файри (социокультурный подход), А. Хоули (неортодоксальное направление последователей Чикагской школы), А. Лефевра, М. Кастельса, Д. Харвея, А. Скотта, М. Гординера (подход изучения города с т.з. социо - пространственной перспективы, SSP-подход) [1] и других.

В работах исследователей рассматривались различные вопросы: социальная структура города, взаимодействие различных социальных групп, интеграция и «городские войны» и др. Но особенно интересны исследования города как системы социально-экономических отношений с позиции изучения местных сообществ.

Понятие «местное сообщество» очень популярно в западной социологии. Д. Хиллари приводит 94 определения термина «местное сообщество». Сопоставив эти определения, можно выделить следующие характеристики местного сообщества [3]:

1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.);

2. Место/ территория / пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.);

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие правительство и общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.);

4. Чувство сообщества/ психологическая идентификация (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

Современная концепция местного сообщества появилась в конце 19 века, и ее появление исторически связано с разрушением традиционного уклада жизни. В это время в западном обществе складываются под влиянием индустриализации, урбанизации новые социально-экономические отношения и новые формы расселения. Этому процессу сопутствовали различные негативные проявления, что вело к поиску положительных образов в разрушенном старом укладе жизни. Такого рода противопоставления можно найти в работах Мэна, Тенниса, Дюркгейма [1].

Можно выделить следующие базовые изменения для человека, характерные для того времени [2]:

— статус человека перестал передаваться по рождению, а стал результатом индивидуальных достижений;

— человек стал рассматриваться как отдельная персона, а не только как член некого сообщества;

— характер общества эволюционировал от сакрально - коммунального к секуляризованно - ассоциативному.

Это привело к разделению общественной совокупности на отношения сообщества и ассоциации, «механической» и «органической» солидарности.

Теоретики Чикагской школы определяли местные сообщества, как образцы симбиотических и коммуналистских отношений, развивающихся у части населения города. Они рассматривали город как совокупность местных сообществ и интересовались, главным образом, процессом достижения «органической» солидарности между сообществами, т.е. отношений, при которых развитие каждого из сообществ не препятствует городу в целом.

Для Парка ключевой единицей анализа выступает субкоммуна, определяемая, прежде всего через занимаемое ею место в городе. Поведение членов субкоммун контролируется сетью формальных институтов (полиция, суды и т.п.) и механизмами неформального контроля по месту проживания.

Определяя ареал расселения каждой коммуны, как мобильный феномен, Парк и его последователи в особой степени интересовались социальной дезорганизацией. Из-за безудержного роста городов, механизмов «вторжения – вытеснения» механизмы неформального контроля оказались разрушены, что привело к возникновению многих социальных проблем — хулиганство, грязные улицы, неспособность к самостоятельным групповым действиям и т.д.

Рассматривая структуру и взаимоотношения внутри местных сообществ и между ними социологи выделили следующие типы членов местных сообществ:

— одиночки;

— соседи;

— действующие лица сообщества;

Одной из характерных особенностей социальной структуры городов является сегрегация — пространственное разделение жителей города на основании экономических, социальных и расовых признаков.

Выделяют следующие виды сегрегации, распространенные в городах:

— социально - статусная сегрегация;

— этническая сегрегация (ассимиляция);

— добровольная сегрегация;

— навязанная сегрегация.

Важную роль в жизни сообществ играет соседство. Альберт Хантер определилсоседство, как уникально сцепленные звенья социально - пространственной организации, на которые воздействуют силы и институты огромного общества и рутина каждодневной жизни.

К. Фишер при анализе городских сетей взаимосвязи обнаружил прямую зависимость между интенсивностью соседских контактов и количеством контактов не связанных территориально. Если горожанин ведет интенсивную жизнь, контактируя с сослуживцами, знакомыми, объединенными общими интересами, родственниками, он значительно реже создает основу для тесных межсоседских связей (т.е. чем более развито сообщество интересов, тем менее развито сообщество места).

Огромное разнообразие типов соседств породило многочисленные попытки их систематизации. Дональд и Рачел Уоррен предложили следующие критерии их типологизации (рисунок 3):

— самосознание;

— взаимодействия;

— взаимосвязи.

На основании этих критериев они выделили следующие 6 типов соседств:

— этническая городская деревня;

— взаимодействующие соседства среднего класса;

— диффузные соседства;

— аномические соседства;

— переходные соседства;

— оборонительные соседства.

Современные города имеют ряд специфических, присущих только городу или наиболее ярко выраженных именно в городе проблем. Это так называемые социальные болезни: наркомания, проституция, нищета (гетто), асоциальное поведение и т.п.

Т.о., городское местное сообщество обладает рядом специфических признаков, связанных с характером взаимодействия отдельного человека и группы, образом жизни и пространственной серригацией. Так как пространство города непосредственно влияет на формирование городских сообществ рассмотрим его более пристально.

3.3. Городское хозяйство

Термин городское (местное) хозяйство имеет различные толкования. Под местным хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). В этом смысле местное хозяйство (или чаще говорят местная промышленность), рассматривается как часть народного хозяйства. Другие отождествляют с местным хозяйством, как правило, предприятия коммунального хозяйства, т.е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи трактуют местное хозяйство как деятельность местных органов власти и местного самоуправления, направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве. Последнее определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дисциплины.

В научной литературе гораздо большее распространение получил термин “ муниципальное хозяйство”.

“Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio — беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущий на себя, по уполномочию города и с разрешением правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством.

Хотя этот последний термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи,....но он к сожалению, по каким-то случайным причинам, утратил свою общеупотребительность в СССР”[1]. Не применяется этот термин и в настоящее время. Однако с принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“(1996г.) появились понятия “муниципальное образование”, как официальное правовое определение статуса населенной территории/местного сообщества, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, а также “муниципальная собственность” — собственность муниципального образования. Однако до сих пор ни местное хозяйство, ни муниципальное хозяйство как научные понятия не имеют применения ни в экономической, ни в правовой литературе. В дальнейшем мы будем пользоваться этими понятиями в третьем значении, т.е. в смысле деятельности. Следует заметить, что эти понятия не идентичны, поскольку с выделением объектов муниципальной собственности муниципального хозяйства последнее невозможно свести к деятельности предприятий только муниципальной собственности.

Необходимо также отличить местное хозяйство от понимаемого в традиционном смысле коммунального хозяйства. Коммунальное хозяйство охватывает управление коммунальными предприятиями, пользованием землей, жилищное хозяйство, пожарное дело, уход за улицами, уличный транспорт.

Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего указать на наиболее существенные признаки, составляющие содержание определяемого понятия. С этих позиций местное хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность, — процесс, связанный с преобразованием материальной среды, местных ресурсов. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Целью же хозяйства является благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. С учетом изложенного определение местного хозяйства можно представить по аналогии с определением городского хозяйства как “деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно... предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней... коллектива.

Дата добавления: 2014-01-04