Понятие и принципы экологического права

В эколого-правовой литературе нет единства мнений относительно определения понятия и сущности экологического права, при этом спектр точек зрения по данному вопросу весьма широк и охватывает мнения как о различной природе экологического права как отрасли права (самостоятельной либо комплексной), так и о полном отсутствии данной отрасли права как таковой^[5]. С точки зрения теории права, любая самостоятельная отрасль права должна рассматриваться как объективно обособленная в пределах системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Она охватывает основные, качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования. При этом отрасли права являются не просто зонами юридического регулирования, не искусственно скомпонованными совокупностями норм, а реально существующими и юридически своеобразными подразделении в самом содержании права^[6].

К сторонникам признания экологического права самостоятельной отраслью права следует отнести, прежде всего, профессора В.В. Петрова, который выделял в качестве самостоятельных экологическое и природоресурсовые отрасли права, считая, что их предметы достаточно определены и не совпадают по содержанию между собой и с предметами других отраслей права^[7]. Следует отметить, что данная точка зрения в отечественной науке становится все более популярной, хотя не стала доминирующей.

Некоторые представители эколого-правовой науки, считающие экологическое право самостоятельной отраслью права исходят из принципиально иных посылок, нежели профессор В.В. Петров. Они полагают, что экологическое право регулирует единые экологические отношения, возникающие в различных сферах взаимодействия общества и природы, и охватывает земельное, водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферно-воздушное, природно-заповедное, охранительное право в качестве подотраслей права^[8].

Наиболее полно данный подход выражен М.В. Шульгой, который рассматривает экологическое право в качестве самостоятельной (не комплексной) отрасли права с вышеуказанной подотраслевой структурой, подчеркивая, что при таком подходе сохраняется единство и определенная видовая дифференциация экологического права, что обусловлено единством земельных, водных, горных, фаунистических, атмосферно-воздушных и других разновидностей экологических отношений. Суть единства названных отношений, по мнению автора, состоит в том, что «они возникают, осуществляются и прекращаются по поводу определенных природных объектов, которые развиваются по соответствующим законам природы. А все природные объекты в совокупности находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, образуя единую экологическую систему. Данная система как раз и выступает объективной основой существования единых экологических отношений. Единство экологических отношений предполагает известное единство законодательства о природопользовании и окружающей природной среды. Оно должно основываться не только на учете социальной оценки конкретных природных ресурсов и их специфики, вытекающей из такой оценки, но и на учете свойств и закономерностей существования и развития единой природы»^[9].

К наиболее ярким представителям третьей точки зрения следует отнести профессора В.И. Андрейцева, по мнению которого экологическое право является комплексной отраслью права, т. к. включает в себя нормы природоресурсового, природоохранного и антропоохранного права^[10]. Схожее мнение высказывает и профессор И.Ф. Панкратов^[11] и некоторые другие авторы^[12], полагая, что экологическое право как комплексную отрасль права составляют три части: природоресурсовое и природоохранное право, а также экологизированные нормы других отраслей законодательства. Профессор Бринчук М.М. считает, что вообще следует говорить не об экологическом праве, а о праве окружающей среды^[13]. Более точным является термин «право окружающей среды», считает профессор Ю.С. Шемшученко^[14]. Таким образом, экологическое право можно определить как самостоятельную или комплексную отрасль права, объединяющую совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения с целью охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав и свобод, рационального природопользования и обеспечения качества окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Важная роль в регулировании экологических отношений принадлежит принципы экологического права. Принципы экологического права - это основные системообразущие идеи, закрепленные в общеправовой и экологической доктринах государства, других основополагающих источниках и нормах экологического законодательства, направленные на достижение целей экологической политики государства и находящие свою реализацию в экологических отношениях.

В правовой литературе различают общеправовые и специальные (отраслевые) принципы экологического права. К общеправовым принципам экологического права относятся: гласность и демократизм принятия экологически значимых решений; неотвратимость возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства; сочетание мер стимулирования и юридической ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде; международное сотрудничество в области использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. К специальным (отраслевым) принципам экологического права относятся: приоритетность требований экологической безопасности; гарантии качества окружающей природной среды для жизни и здоровья людей; упреждающий характер и превентивность экологических мероприятий; социальная ориентированность на формирование экологического мировоззрения в обществе; согласованность экологических, экономических и социальных интересов общества; объединение междисциплинарных знаний для достижения благоприятного экологического эффекта; прогнозирование, планирование и нормирование качества окружающей природной среды; обязательность экологической экспертизы для экологически значимых решений и объектов; плата за ухудшение качества окружающей природной среды.

Дата добавления: 2014-01-05