Предмет и метод экологического права

Под предметом экологического права в современной литературе обычно понимают общественные экологические отношения в области природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности граждан и государства, складывающиеся на основе множественности форм и социального характера природопользования, государственного регулирования качества окружающей природной среды и естественных экологических правах и свободах граждан.

Познание предмета любой отрасли права возможно посредством выявления круга общественных отношений, которые его составляют. Именно предмет является основным критерием выделения экологического права как самостоятельной отрасли права.

В зависимости от источников и объектов правового регулирования выделяют две группы урегулированных нормами экологического права общественных отношений. К первой группе относятся отраслевые экологические отношения, к которым относятся: землеохранные, недроохранные, водоохранные, лесоохранные, флороохранные, фауноохранные и воздухоохранные, т.е. по сути средоохранные части природоресурсовых отношений. Во вторую группу включаются комплексные экологические отношения, к которым относятся отношения по охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, курортных и иных специальных территорий и зон, а также отношения по обеспечению экологической безопасности в отдельных сферах человеческой деятельности, включая населенные пункты, промышленность, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и т. п.

В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранные и антропоохранные[15] отношения, каждый из которых также подразделяется на соответствующие виды в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия. Объектом правового регулирования всегда выступают общественные отношения, т. е. отношения между людьми по поводу использования и охраны окружающей человека средообитания.

Профессор В.И. Андрейцев предлагают подразделять экологические отношения на природоресурсовые и природоохранные. Такая классификация является мало обоснованной, т. к. все эколого-правовые отношения, в том числе и ресурсоохранные, так или иначе, носят охранительный характер. Кроме того, основная цель правового регулирования природоресурсовых отношений соответствующими отраслями права, носит экономический, а не экологический характер. Например, установление правового режима исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа в водном праве решает, прежде всего, экономические и государственно-политические, а уже потом экологические задачи. Таким образом, всякое природоресурсовое отношение, не носящее природоохранный, а точнее, средозащитный характер, не может быть признано экологическим и, следовательно, составляющим предмет экологического права.

Если попытки одних авторов расширить предмет экологического права за счет всего комплекса природоресурсовых отношений представляются бесперспективными, не соответствующими современному уровню развития правовой системы страны, то попытки других авторов усилить предмет экологического права за счет расширения круга природоохранных отношений путем трансформации их в средоохранные, кажутся перспективными и находят свое отражение в законодательстве. Это имеет место при экологизации технических норм, развитии и экологизации законодательства о защите прав потребителей, повышении экологических требований к качеству продуктов питания и т. п. Позитивным в указанной точке зрения является реальное состояние и состав окружающей человека природной и социальной среды, которая с развитием научно-технического прогресса становится все более несводимой к понятию собственно «природной среды». Поэтому в настоящее время представляется более правильным говорить о среде обитания человека, представляющей собой совокупность природных и техногенных элементов.

Наряду с предметом, специфическими особенностями обладает и метод экологического права, под которым понимают совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности, экологических прав и свобод граждан. Вместе с общеправовыми правовыми методами, к которым относятся императивный и диспозитивный методы, методы дозволения, санкционирования, согласования, ограничения, управомачивания, стимулирования, упреждения, профилактики, рекомендации, запрета и т.д., в экологическом праве выделяют также специфические методы, выделяющие его среди других отраслей права. Это методы инициативы, эколого-экспертных оценок, эколого-социальных обременений и ряд других методов. Специфична и роль некоторых общеправовых методов в регулировании экологических общественных отношений. Так, метод профилактики в силу исключительных особенностей экологического вреда в связи с невозможностью его полного и адекватного возмещения, а также все возрастающее значение методов экономического стимулирования и экологизации хозяйственной деятельности находят соответствующее место в действующем законодательстве.

Дата добавления: 2014-01-05