Система экологического права и его соотношение с другими отраслями права

Под системой экологического права как отрасли права понимают совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с его внутренними закономерностями. Система экологического права как отрасль права включает в себя нормы права, состоящее из: экологизированных норм природоресурсового права; экологических норм природно-заповедного, атмосферного, курортного, рекреационного, ландшафтного законодательства, с одной стороны, и экологических норм комплексных межотраслевых правовых институтов правовой охраны среды населенных пунктов и отраслей хозяйственной деятельности; норм правовой радиоэкологии; норм правовой охрана континентального шельфа; правовой охраны исключительной (морской) экономической зоны; правовой охраны жизни и здоровья граждан от стихийных сил природы и от опасного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, с другой стороны.

Предметом изучения науки экологического права являются: эколого-правовая доктрина; эколого-правовые нормы; экологические правоотношения; история и динамика развития экологического законодательства; правовые формы международного сотрудничества в области экологии; международное экологическое право; экологическое право зарубежных стран.

Система экологического права как учебного курса - это целостная, последовательная и взимообусловленная совокупность теоретических положений, идей и взглядов на экологическое право, его место, структуру и содержание. В учебной дисциплине экологического права выделяют общую, особенную и специальную части.

В общей части рассматриваются: научно-методологические основы экологического права; предмет, метод, принципы и функции экологического права; субъекты и объекты экологического права; эколого-правовые нормы и экологические правоотношения; система экологического права; источники и история экологического права; экологические права и обязанности граждан; правовое обеспечение экологической безопасности; экологические аспекты права собственности на природные ресурсы и права природопользования объектами экологического права; правовые основы управления в области экологии; правовое регулирование проведения экологической экспертизы; экономический и организационно-правовой механизм охраны объектов экологического права; общие основания и условия юридической ответственности за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права включает в себя вопросы правового режима использования и охраны отдельных природных объектов и природных комплексов исходя из принципа их поресурсовой значимости, правового регулирования использования и обеспечения правовой охраны природной среды в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и других отраслях хозяйственной деятельности, в городах и иных населённых пунктах, правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций.

Специальная часть экологического права включает вопросы международно-правовой охраны окружающей среды и экологического права зарубежных стран. Она занимает важное место в системе учебного курса, т. к. открывает широкие возможности для сравнительного изучения проблем экологического права.

Соотношение экологического права с другими отраслями права основана на близости и взаимосвязи определённого круга общественных отношений, регулируемых нормами соответствующих отраслей права. Это, прежде всего, относится к проблеме соотношения экологического права с земельным и другими природоресурсовыми отраслями права. Спектр научных взглядов на эту проблему столь же широк, как и в вопросе об определении сущности и понятия экологического права и непосредственно вытекает из него.

Можно обозначить несколько наиболее распространённых точек зрения по рассматриваемому вопросу: земельное право является самостоятельной отраслью права, регулирующей общественные «ресурсные» отношения по поводу земли как средства производства и пространственно-операционного базиса, в то время как экологическое право регулирует общественные отношения по поводу земли как природного объекта и экологической ценности. Этой позиции придерживался профессор В.В. Петров, а также значительная представители теоретико-правовой науки^[16]. С.С. Алексеев при этом относит экологическое право к числу профилирующих (фундаментальных) отраслей права^[17].

Такая позиция является обоснованной и исходит из того, что экологическое и земельное право, обладая совпадающими объектами правового регулирования (землю, недра, воды, леса), всё же имеют разные предметы, т. е. регулируют разные общественные отношения, складывающиеся по поводу данных объектов. Если предметом экологического права являются экологические отношения, то предметом земельного права и других природоресурсовых отраслей являются природоресурсовые, т. е. по существу экономические отношения. В настоящие время в связи с преодолением монополии государственной собственности на природные ресурсы, когда появились различные экономические собственники на один и тот же объект, различия данных групп общественных отношений, а значит и различия предметов экологического и природоресурсовых отраслей права, стали более существенными. Все сказанное выше о соотношении экологического и земельного права может быть в основном распространено и на соотношение экологического права с водным, горным, фаунистическим и другими природоресурсовыми отраслями права, а также с самим природоресурсовым правом.

Следует отметить, что, несмотря на все возрастающее распространение, данная точка зрения еще не стала доминирующей, каковой в современной эколого-правовой науке может считаться позиция ведущих отечественных ученых-экологов, состоящая в том, что в составе экологического права в качестве подотраслевых структур выделяют земельное, водное, горное, лесное, фаунистическое и атмосферовоздушное право. «Перечисленные подотрасли экологического права характеризуются своими специфическими чертами: для них характерными являются определенные виды экологических отношений, составляющих их предмет; каждая подотрасль имеет свой обширный правовой массив – поресурсовое законодательство; существуют определенные особенности и в способах влияния на субъектов под отраслевых экологических отношений. Среди под отраслей экологического права ведущее, доминирующее место занимает земельное право. Это обусловлено особой ролью земли как объекта земельных отношений»^[18].

Другие традиционные отрасли права, с одной стороны, являются базой для формирования основных норм и институтов экологического права, а, с другой стороны, нормы экологического права представляют собой основу для экологизации других отраслей права, так или иначе связанных своими институтами или отдельными нормами со сферой взаимодействия общества и природы. Так, конституционное право закрепляет основные направления в области охраны объектов экологического права, регулирует полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и контрольных органов в этой области.

Институты административного права - управление, контроль, административное пресечение, административная ответственность - являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право воздействует на эти институты административного права через их экологизацию, т. е. через внесение в нормы, регулирующие административные отношения, экологических требований по охране объектов экологического права.

Гражданское право выполняет по отношению к экологическому охранительную и компенсационную функции. Поэтому для экологических правоотношений основополагающее значение имеет гражданско-правовой институт возмещения вреда. Все большее значение приобретает и гражданско-правовой договор как эффективная форма регулирования экологических отношений.

Наряду с административным и гражданским правом, охранительную функцию по отношению к экологическому праву выполняет уголовное право. Его нормы закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих наибольший вред объектам экологического права.

Соотношение экологического права с международным правом и, в частности, с международным экологическим правом базируется на примате международных норм, ратифицированных нашим государством, над нормами внутреннего права. Хотя в ряде случаев приоритетность норм международного права над национальным законодательством, в т. ч. регулирующим экологические отношения, вызывает определённые возражения.

Основные нормативные акты и специальная литература

Конституция Украины: принята на пятой сессии Верховного Совета Украины 28 июня 1996 года. // Ведомости Верховной Рады Украины, далее – Ведомости. - 1996. - №30. - Ст. 141.

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 года. //Ведомости. – 1991. – № 41. – Ст. 546 с последующими изменениями и дополнениями.

Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Утверждены постановлением Верховной Рады Украины № 188/98 от 5 марта 1998 года. //Ведомости. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248.

Перечень видов деятельности, которые относятся к природоохранным мероприятиям. Утверждён постановлением Кабинета Министров Украины № 1147 от 17 сентября 1996 года. // СП. – 1996. – № 18. – Ст. 506.

Аграрное, земельное и экологическое право. Общие части учебных курсов. Учебное пособие под ред. проф. Погребного А.А. и доц. Каракаша И.И. Харьков, 2000.

Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

Андрейцев В.І. Екологічне право: Курс лекцій в схемах. К., 1996.

Бобылев А.И., Балашенко С. А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

Екологічне право України (загальна частина). Навчальний пособник. Харків, 1995.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1992.

Костицький В.В. Екологічне право України: деякі проблеми теорії та кодифікації. //Право України, 1998, № 1.

Котюк В.О. Основи держави і права. К., 1995.

Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

Попов В.К. О понятии экологического права и преподавании его в вузах. //Вестник МГУ. Право. 1987.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

Шульга Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998.

Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. К., 1981.

Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.

^[1] Следует иметь в виду, что данная схема является традиционной и учитывает лишь телесно-технократическое развитие человечества, оставляя вне спектра изучения все иные формы человеческого бытия и развития. Для представителей данной точки зрения зачастую характерно эклектическое смешение сугубо материалистических (вполне марксистских) концепций с сумбурными рассуждениями о некой духовности, языческой мистификацией, беспорядочным смешением разнообразных религиозных концепций. Подобный исследователь мнит себя неким пророком, вершителем глобального духотворческого процесса не имея определенных и адекватных представлений ни о какой духовной традиции, в том числе отечественной.

^[2] Различия западного и восточного экокультурных типов наиболее ярко иллюстрируется на примере отношения к дикорастущему цветку. Западный аристократ при виде цветка восхищается, срывает его и несет домой, чтобы любоваться им еще день, пока тот не засохнет. Классический буржуа оценивает цветок взглядом на предмет его рыночной стоимости. Восточный человек любуется живым цветком, и, при желании, приходит любоваться им снова и снова.

^[3] См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998, с. 62

^[4] См.: Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995, с.53

^[5] Широкий обзор точек зрения по этой проблеме приводит М.В. Шульга в монографии: Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998, с. 50-70.

^[6] См. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993, с. 105.

^[7] Этой же точки зрения придерживаются некоторые авторы данного учебного пособия. Однако структура предлагаемого к изучению курса экологического права пока не позволяет в полной мере реализовать ее в учебном процессе.

^[8] См.: Попов В.К. О понятии экологического права и преподавании его в вузах //Вестник МГУ. Право. 1987. № 5. С. 37-38; Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть. Харьков, 1986, с. 9-13; Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1992, с. 26.

^[9] М.В. Шульга Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998, с. 60-61.

^[10] См. Андрейцев В.І. Екологічне право: Курс лекцій: Навч. посібник для юрид. фак. вузів. – К., 1996, с. 11

^[11] См. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях: Материалы научно-практической конференции. //Государство и право, 1996, № 5, с. 123.

^[12] См.: Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988, с. 35; Бобылев А.К., Белашенко С.А. Вопросы теории экологического права. Минск, 1991, с. 14-15; Костицький В.В. Екологічне право України: деякі проблеми теорії та кодифікації. //Право України, 1998, № 1, с. 68.

^[13] Такая точка зрения не является новой. Ранее она высказывалась проф. О.С. Колбасовым и А.С. Тимошенко. Но она не получила широкого признания в отечественной научной литературе и не была воспринята практикой.

^[14] См. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии, с. 64-75.

^[15] Выделение антропоохранных отношений в качестве отдельного вида экологических отношений представляется не вполне корректным, т. к. любые охранительные отношения, так или иначе, носят антропоохранный, «человекоохранный» характер.

^[16] См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993; Котюк В.О. Основи держави і права. К., 1995, с. 36.

^[17] См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1993, с. 105.

^[18] М.В. Шульга Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998, с. 63.

Дата добавления: 2014-01-05