Правовые проблемы охраны озонового слоя атмосферы

Озоновый слой является самостоятельным объектом охраны окружаю­щей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Особенность озонового слоя как объекта охраны заключается в том, что он находится вне пределов той территории, на которую распространяется суверенитет государства. Озоновый слой представляет собой верхний слой атмосферы толщиной 3 мм, лежащий на высоте около 30 км над поверхнос­тью Земли. Экологическая функция озонового слоя заключается в том, что он поглощает губительное для живых организмов ультрафиолетовое излу­чение, идущее из космоса, а также поддерживает благоприятный темпера­турный режим. Отсюда вытекает тесная связь проблем охраны озонового слоя и изменения климата (например, проблема глобального потепления).

Загрязнение окружающей среды химическими и иными вещества­ми ведет к уничтожению озонового слоя. Основной причиной этого (согласно гипотезе, разделяемой большинством ученых) являются некоторые химические вещества (фреон), широко используемые в бытовой аппаратуре и производственной деятельности. Кроме того, по оценкам экспертов, один запуск «Шатла» уничтожает до 0,3 % озона в атмосфере. Еще большее воздействие на озоновый слой оказывают испытания ядерного оружия.

В результате в настоящий момент озоновые дыры образовались в Антарктике, а уменьшение озонового слоя зафиксировано над многими крупными городами (Москва, Санкт-Петербург, Рига и т.д.). По данным на конец 2000 г., размер озоновой дыры в Антарктиде составляет 28,3 млн. квадратных километров, что в три раза больше территории США (для сравнения - еще 10-15 лет назад ее размер составлял 22 млн. кв. км.).

Сложившаяся ситуация стимулирует международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в котором Россия активно участвует. Впервые на проблему охраны озонового слоя международное сообщество

обратило внимание в 1977 г., когда ЮНЕП (Программа ООН по окру­жающей среде) созвала в Вашингтоне совещание по озоновому слою. В итоге на нем был принят «Мировой план действий по озоновому слою» и создан координационный центр ЮНЕП по озоновому слою. Однако этот документ носил исключительно научно-рекомендательный характер.

Куда большее значение для охраны озонового слоя имели Венская конвенция по охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. В данных доку­ментах был установлен перечень веществ, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании госу­дарств о производстве и использовании этих веществ, а также о прини­маемых мерах. Был разработан и механизм контроля за выполнением обязательств по охране озонового слоя. Полномочиями по осуществле­нию такого контроля обладают Конференция Сторон Венской Конвен­ции и Совещание Сторон Монреальского протокола.

Вышеприведенные международные документы были подписаны 150 государствами мира, включая нашу страну, большинство развитых стран, а также многие развивающиеся страны (включая Папуа-Новую Гвинею, Камерун, Зимбабве и ряд других). Однако ряд государств отказались подписывать данные документы (Китай, Индия) до тех пор, пока более развитые страны не обеспечат их заменителями озоно разрушающих веществ.

Учитывая недостаточную эффективность названных международ­ных документов, в научной литературе было высказано предложение о необходимости осознания комплексного подхода к проблеме. Суть его заключается в сочетании межгосударственного и неправительственного сотрудничества в данной сфере. Для этого необходимо усилить роль механизма международного контроля путем создания специального органа в системе ООН, который бы осуществлял контроль за выпол­нением всех международных экологических соглашений. Кроме того, для решения проблемы охраны озонового слоя молено использовать опыт международного неправительственного сотрудничества, приме­ром которого является деятельность Международной корпорации по защите озонового слоя (ICOLP).

После подписания Монреальского протокола в России в течение мно­гих лет отсутствовал механизм реализации взятых на себя обязательств. В настоящий момент вопросы охраны озонового слоя регламентиру­ются ст.54 Закона об охране окружающей среды и рядом подзаконных актов, определивших, что охрана озонового слоя Земли обеспечивается: а) организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов; б) установлением и соблюдением нормативов пре­дельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя; в) регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой; г) применением мер ответственности за нарушение указанных требований; д) запретом на проектирование, размещение и строитель­ство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей.

Однако несмотря на принятые в России меры по охране озонового слоя, реальный механизм привлечения к юридической ответственнос­ти за такое экологическое правонарушение, как создание условий для гибели озонового слоя, малоэффективен. Поэтому следует признать, что на сегодняшний день экологическое законодательство Российской Федерации в части охраны озонового слоя является нечетким и недоста­точным по объему (в отличие, например, от законодательства США).

Дата добавления: 2014-01-06