Понятие территории с особым эколого-правовым режимом

Лекция 13. Охрана территорий с особым эколого-правовым режимом

План

1. Понятие территории с особым эколого-правовым режимом

2. Общая характеристика правового режима особо Охраняемых при­родных территорий

3. Государственные природные заповедники

4. Национальные и природные парки

5. Государственные природные заказники

6. Памятники природы

7. Дендрологические парки и ботанические сады

8. Лечебно-оздоровительные местности и курорты

9. Правовой режим зон экологического бедствия

Под «правовым режимом» в юридической науке понимается «уста­новленный законодательством особый порядок регулирования, пред­ставленный специфическим комплексом правовых средств, который при помощи оптимального сочетания стимулирующих и ограничива­ющих элементов создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности в целях беспрепятственной реализации субъектами права своих интересов».

Правовой режим может быть определен для различных по своей юридической природе объектов: имущества юридических лиц, выбо­ров в органы публичной власти, земельных участков, лесного фонда, объектов недвижимости, территорий, в отношении которых федераль­ным законом установлен особый порядок использования и охраны (например, территории Крайнего Севера, закрытых административно-территориальных образований, территорий с особым эколого-право­вым режимом) и т.д.

Суть особого эколого-правового режима заключается в установлении порядка использования и охраны определенной четко локализованной территории, особенностей управления ею, финансирования и проведе­ния специальных экологических мероприятий. Особый эколого-правовой режим охраны природных объектов и комплексов устанавливается при создании двух разновидностей территорий: ООПТ и зон экологи­ческого бедствия. Целью установления особых стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных гарантий достижения главной задачи экологического законодательства обеспечения благоприятного качества окружаю­щей среды. Другими словами, установление особого эколого-правового режима является необходимым, если общие экологические требования (лицензирование, нормирование и т.д.) не позволяют положительно решить вопрос о сохранении и восстановлении конкретных природных объектов в надлежащем состоянии.

Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в федеральном и региональном экологическом законодательстве, а также в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о природ­ном и культурном наследии и т.д. Определенные дополнительные меры в рассматриваемом направлении могут быть приняты и на муниципальном уровне соответствующими органами местного самоуправления.

Правовой статус обоих разновидностей территорий с особым эколого-правовым режимом (ООПТ и зоны экологического бедствия) обладает рядом схожих и отличных черт. Сходство правового статуса особо охра­няемых природных территорий и зон экологического бедствия в том, что совершение деяния на их территории является квалифицирующим признаком в ряде составов УК РФ (например, см. ч.2 ст. 250 УК РФ). Одинаковы и цели установления особого статуса территории - обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду.

Существенные отличия между этими территориями в задачах, сто­ящих перед ними. ООПТ создаются в целях консервации отдельных экосистем для будущих поколений и изучения уникальных природных территорий; зоны экологического бедствия создаются для восстанов­ления нарушенных экосистем. В связи с этим, доступ иностранных граждан, в пределы ООПТ не запрещен (и даже поощряется), в то время как для въезда в зону экологического бедствия им необходимо. специальное разрешение.

Следовательно, особый эколого-правовой режим устанавливается в целях особой охраны двух противоположных по экологическому состоянию территорий. Несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов и комплексов на соответствующих территориях, обе они являются двумя сторонами «одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды на вполне локаль­ной территории. В обоих случаях предполагается ограничение либо прекращение хозяйственной и иной деятельности (отдельных ее видов) па соответствующей территории и бюджетное финансирование приро­доохранных программ и мероприятий. В условиях отсутствия в России зон экологического бедствия - территорий с четко определенными гра­ницами и столь же четко определенным правовым статусом, разработка последнего носит пока чисто теоретический характер.

Дата добавления: 2014-01-06