Государственные природные заповедники

История создания заповедников в пашей стране насчитывает более 85 лет. Началом создания сети заповедников является учреждение государственного заповедника «Баргузинский» (республика Бурятия) в 1916 г. В настоящий момент в России насчитывается 100 государс­твенных природных заповедников, расположенных на территориях 19 республик в составе Российской Федерации, 5 краев, 35 областей, автономной области, 7 автономных округов. Их общая площадь -33,5 млн. га (свыше 1,56 % площади России), хотя по рекомендованным международным сообществом экологическим нормам площадь запо­ведных территорий должна составлять не менее 3%, а с заказниками и другими охраняемыми территориями - до 6% территории страны.

Природные заповедники являются высшей формой особо охраняемых природных территорий. Ими объявляются комплексы и объекты (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологическое, просветительское значение как образцы естествен­ной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда живых организмов. Для изучения таких комплексов и создаются научно-исследовательские некоммерческие учреждения феде­рального значения - государственные природные заповедники.

При создании заповедника учитывают следующие признаки: экологи­ческий (природный комплекс должен состоять из одной или нескольких нетронутых человеком естественных экосистем, быть эталоном природы), географический (природный комплекс может быть типичным ландшаф­том для данной местности или редким) и биологический (сохранение мно­гообразия растительных или животных сообществ, охраны редких видов растительного или животного мира и т.д.). Кроме того, для организации заповедника на базе природного комплекса необходимо наличие угрозы существованию природных комплексов, то есть они должны нуждаться в охране от различных видов негативного воздействия человека.

На заповедник как государственное научно-исследовательское учреж­дение возлагаются, в частности, следующие задачи: контрольно-охрани­тельная, которая заключается в сохранении биологического разнообразия и поддержании в естественном состоянии охраняемых природных комплексов; научная задача - проведение экологического мониторинга, ведение летописи природы (годовой отчет заповедника, где указывают­ся данные обо всех изменениях в заповедных экосистемах), развитие научных исследований по теме заповедника и т.д.; культурно-просвети­тельная - экологическое просвещение, содействие подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Осуществление экологического просвещения не исключает возможности проведения экологических экскурсий но специально отведенным экологи­ческим тропам и маршрутам, как это сделано, например, в Тебердинском государственном биосферном заповеднике. Однако в большинстве случаев пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся их работниками, допускается только при наличии разрешений дирекций государственных природных заповедников.

На территории заповедника запрещается строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительство зданий и сооружений, дорог, линий электропередачи (кроме необходи­мых для обеспечения деятельности заповедника), применение мине­ральных удобрений и химических средств защиты растений и иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процес­сов и угрожающая состоянию природных комплексов и объектов.

В то же время, учитывая огромную площадь большинства государс­твенных природных заповедников, а также факт расположения на их территории различных сельских населенных пунктов, п.4 ст.9 Закона об особо охраняемых природных территориях разрешает на специально выделенных (и не самых ценных) участках в границах заповедника их частичное хозяйственное использование, направленное на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизне­деятельности граждан, проживающих на его территории.

Государственный природный заповедник учреждается постановлени­ем Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. Положение о конкретном государствен­ном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполно­моченным на то Правительством РФ.

Имущество заповедника является федеральной собственностью. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предостав­ляются им в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управле­ния. Земельные участки, иные природные ресурсы и имущество запо­ведников изымаются из оборота и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Государственные природные заповедники финансируются за счет средств федерального бюджета, а также могут самостоятельно распо­ряжаться средствами, полученными от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты и рыболовства, полученных благотворительных взносов, за счет научной, природоохранной и иной деятельности, не противоречащей задачам их создания.

На прилегающих к заповеднику участках могут создаваться охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Данная террито­рия не изымается у прежних землепользователей, но их права ограни­чиваются с целью защиты заповедников от неблагоприятных воздейс­твий (запреты на охоту, рыболовство, рубку леса и т.д.). Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается и утверждается Правительством РФ.

Особое место среди заповедников России занимают биосферные запо­ведники, включенные решением ЮНЕСКО в мировую сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (например, биосферный заповедник «Черные земли» в Калмыкии или Астраханский биосферный заповедник). К территории государствен­ных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и ' внедрения методов рационального природопользования, не разрушаю­щих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

В последние десятилетия одним из направлений международного сотрудничества стало заключение межправительственных договоров о создании заповедников. Так, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики от 25 апреля 1996 г. было решено создать совместный заповедник «Озеро Ханка» в приграничных районах РФ и Китая, территория которого представ­лена водно-болотными экосистемами. Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской государственной границы на две части - государственный природный заповедник «Ханкайский» в При­морском крае (территория РФ) и заповедник «Озеро Ханка» в провин­ции Хэйлунцзян (территория КНР).

Дата добавления: 2014-01-06