Вопрос 2. Переговоры и консультации

Вопрос 1. Понятие «международный спор» и обязательство его мирно урегулировать

Первым универсальным международно-правовым актом о мирном разре­шение споров считают Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений, принятую на Гаагской конференции мира в 1899 г. и уточнен­ную на второй Гаагской конференции в 1907 г. В Конвенции содержится при­зыв к государствам «предупредить, по возможности, обращение к силе» (ст. 1) и «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обсто­ятельства, к добрым услугам или посредничеству» (ст. 2). Запрет использова­ния силы для решения споров сформулирован в общем акте о мирном разре­шении международных споров (Пакте Бриана-Келлога 1928 г.), который был принят Лигой Наций. В нем предусмотрен отказ от войны в качестве орудия национальной политики и признание необходимым разрешать любые споры мирными средствами. Общий акт о мирном разрешении международных спо­ров 1928 г. подтвержден затем резолюцией ГА ООН от 28 апреля 1949 г. Ряд государств в разное время заявили о прекращении исполнения общего акта: Испания (1939 г.); Франция и Великобритания (в 1974 г.).

По широко цитируемому определению Постоянной палаты меж­дународного правосудия (the Permanent Court of International Justice), спор — это «разногласие по вопросам права или факта, конфликт между юридическими мнениями или интересами» (1924 г.).

Устав ООН предусматривает обязательство урегулировать меж­дународные споры мирными средствами. Согласно ст. 2 Устава госу­дарства — члены ООН «разрешают свои международные споры мирными средствами». Это обязательство — относительно новое в международном праве, как было отмечено выше (гл. 2). Утверж­дение этого обязательства как принципа международного права чаще всего относят к XX столетию.

В перечне средств, которыми государства обязаны разрешать международные споры ст. 33 Устава ООН предусматривает: «Сто­роны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем перего­воров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашением или иными мирными средствами по своему выбору».

Суть переговоров — в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций; поиске решения спор­ного вопроса самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта между ними.

В перечне средств мирного урегулирования споров, предусмот­ренных в ст. 33 Устава ООН, переговоры стоят на первом месте. В соответствии с Общим актом о мирном разрешении междуна­родных споров 1928 г. применение других процедур возможно только тогда, когда урегулирование невозможно достигнуть путем переговоров.

Формы проявления переговорной инициативы различны: уст­ное предложение, озвученное в беседе представителей государств, или переданное им через представителей третьих государств; дип­ломатический «зондаж»; официальное обращение с предложением переговоров; заявление о готовности начать переговоры; вручение меморандума или ноты с предложением о переговорах; рас­сылка циркулярной ноты или письма с предложением о начале переговоров и т.д. Согласие с началом переговоров налагает вза­имные обязательства на стороны. В частности, участники обя­заны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров:

1) по предмету спора (политические, экономические и т.д.);

2) по количеству сторон (двусторонние; многосторонние);

3) по уровню проведения переговоров (на уровне глав госу­дарств; правительств; министров и т.д.);

4) по форме проведения (устные, письменные — путем пере­писки).

На практике же имеют место сочетающиеся элементы (пись­менные и устные; первый этап — на экспертном уровне; второй — на правительственном и т.д.).

Особым видом переговоров являются консультации.

Здесь акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, а не на начальном противополагании позиций. Цель консультаций чаще видится в выра­ботке совместного подхода к урегулированию спора, иногда даже — совместного совета, согласованной констатации вопросов факта или права.

Дата добавления: 2014-01-07