Вопрос 3. Добрые услуги и посредничество

Наряду с переговорами к «дипломатическим средствам» мир­ного урегулирования споров относят «добрые услуги».

Добрые услуги — это совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств или между­народных организаций, осуществляемую по их собственной ини­циативе или по просьбе находящихся в споре государств, направ­ленную на установление или возобновление непосредственных переговоров между государствами — сторонами в споре в целях создания благоприятных условий для его мирного разрешения.

Вплоть до конца XIX в. институт добрых услуг рассматривался как составная часть посредничества..

Государство, оказывающее добрые услуги, устанавливает кон­такт между спорящими сторонами, склоняет их к переговорам. Через такое государство осуществляется связь после начала пере­говоров, однако в самих переговорах такое государство участия не принимает.

Иное дело — посредничество. Посредник путем активного участия в переговорном процессе помогает спорящим государствам достиг­нуть мирного урегулирования. Посредник не только активно участ­вует в начавшихся переговорах, но вносит предложения по прими­рению сторон, иногда даже руководит такими переговорами.

Посредничество может иметь место только при обоюдном согла­сии спорящих сторон, а для начала оказания добрых услуг достаточно самого факта их предложения и согласия одной из сторон в споре.

Нередко оказание добрых услуг перерастает в посредничество: так было, например, при оказании добрых услуг СССР в мирном урегулировании индийско-пакистанского пограничного воору­женного конфликта из-за Кашмира (1965—1966 гг.).

Посредничество, как институт национального права, был изве­стен в Древней Греции, в Древнем Риме. Постепенно посредниче­ство сформировалось как институт международного права, пред­ставляющий собой совокупность норм, определяющих порядок взаимодействия со спорящими государствами третьей стороны (государства или международной организации) в целях разре­шения спора мирным путем. Посредничество осуществляется по инициативе этой третьей стороны или по просьбе спорящих госу­дарств.

Начальной задачей посредника не обязательно является окон­чательное разрешение всех спорных вопросов (чаще это достига­ется в ходе дальнейших переговоров между спорящими сторонами). В соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чув­ства неприязни, если оно возникает между государствами, нахо­дящимися в споре». Гарантом достигнутого соглашения также выступает государ­ство-посредник.

Обязанностям посредника должны корреспондировать обязан­ности спорящих государств: обеспечить посреднику (лицу, представ­ляющему государство-посредник) возможность осуществлять свои функции; воздерживаться от действий, наносящих ущерб досто­инству и суверенным правам посредника; уважать права, предо­ставленные ему соглашением о посредничестве, и др.

Примером успешного посредничества может служить деятель­ность постоянно действующей Комиссии по посредничеству, при­мирению и арбитражу, действующей с 1964 г. в рамках Органи­зации африканского единства (ныне Африканский союз). Такое посредничество применялось, например, для разрешения марро­кано-алжирского конфликта в 1963 г., эфиопско-сомалийского и сомалийско-кенийского в 1964 г.

Вопрос 4. Международные следственные процедуры (обследование)

Для мирного разрешения возникшего между сторонами спора важно беспристрастно и добросовестно установить факты, обсто­ятельства, приведшие к разногласию. Этому и способствует обсле­дование (fact-finding and enquiry).

Международная следственная процедура состоит в предпри­нимаемом международным органом (созданным с согласия спо­рящих сторон) расследовании конкретных обстоятельств и фак­тов, вызвавших спор.

Выводы такого органа — международной следственной комис­сии — обычно формулируются в докладах, предоставляемых по окончании ее работы спорящим государствам.

Как самостоятельный международно-правовой институт след­ственная процедура предусмотрена в Гаагской конвенции о мир­ном решении международных столкновений 1899 г. Преимущества следственной процедуры были обоснованы на Гаагской конферен­ции представителем России — проф. Ф. Ф. Мартенсом. В Конвенции 1899 г. было уделено внимание задачам таких комиссий, составу и порядку их работы, обязанностям спорящих держав по отноше­нию к комиссии, содержанию и характеру доклада комиссии. След­ственная процедура была уточнена на второй Гаагской конферен­ции мира (ст. 9—36 Конвенции 1907 г.).

Общие черты, присущие международной следственной проце­дуре, — это добровольность ее использования спорящими госу­дарствами; нацеленность на расследование вопросов факта в спо­рах; временная основа работы комиссии (только для установления фактов); преобладание в составе комиссии «нейтрального компо­нента» (часто председательствует, например, представитель тре­тьей стороны); выводы комиссии не носят обязательного для сто­рон характера.

Дата добавления: 2014-01-07