Вопрос 5. Международная согласительная процедура

Международная согласительная процедура (conciliation) воз­никла позднее большинства институтов мирного разрешения споров.

Международная согласительная процедура состоит в рассмот­рении спора между государствами создаваемым ими (на пари­тетных началах) органом с тем, чтобы подтолкнуть стороны к согласию.

Как правило, в нем представлено третье государство. Цель работы органа согласительной комиссии — это выработка про­екта соглашения об урегулировании спора, представление такого проекта сторонам спора для их примирения. Согласительная про­цедура осуществляется и в международных организациях.

В историческом плане, согласительные комиссии создавались при расширении компетенции следственных комиссий. Это, напри­мер, нашло отражение в Договоре между США и Великобританией о пограничных водах 1909 г. Создаваемая по этому договору комис­сия призвана была не только расследовать факты, имеющие отношение к спору, но и сформулировать такие выводы и рекоменда­ции, которые могли бы быть уместными для разрешения спора. Однако выводы комиссии не рассматривались как обязательные для сторон спора. В дальнейшем этот институт был закреплен в рамках Лиги Наций (Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г.), в многосторонних договорах (договор Гондра 1923 г., пакт Сааведра Ламаса 1933 г., Боготинский пакт 1948 г.), в двусторонних согла­шениях. Важно, что эта процедура разрешения споров предусмот­рена и в Уставе ООН.

В соответствии с Общим актом о мирном разрешении междуна­родных споров 1928 г. (с поправками, внесенными ГА ООН в 1949 г.), являющимся в настоящее время общей основой создания и фун­кционирования согласительных комиссий, определен следующий порядок их создания: такая комиссия состоит из пяти членов; по одному члену назначают спорящие государства; три других члена избираются с общего согласия сторон из числа граждан третьих стран; из их же числа стороны назначают председателя комиссии. Однако этот порядок применяется «при отсутствии иного соглаше­ния заинтересованных сторон» (ст. 4). Так, в комиссию по урегу­лированию маррокканско-алжирского пограничного конфликта в 1964 г. было включено семь человек.

Общий акт 1928 г. о мирном разрешении международных спо­ров предусматривает образование постоянных и специальных согласительных комиссий. Целью работы согласительной комис­сии является выяснение сути спора, сбор необходимых материалов, попытка привести стороны к согласию. Результаты работы комис­сии фиксируются в протоколах или докладах. Они принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии.

К особой форме согласительной процедуры относят иногда инс­титут пограничных представителей (комиссаров, уполномочен­ных). Пограничные представители, как правило, не правомочны решать вопросы существа спора, например об изменении прохож­дения линии государственной границы или о принадлежности обнаруженной скалы тому или иному государству. Их деятель­ность направлена на расследование пограничных инцидентов: неумышленного перехода границы частным лицом; перемеще­ния, повреждения или разрушения пограничных или фарватерных знаков; похищения, повреждения государственного имущества на пограничной территории, рассмотрения фактов по претензиям о возмещениях ущерба, являющегося следствием пограничного инцидента, и т.д. Для осуществления такой работы пограничные представители наделяются правом на ведение переписки с погра­ничными представителями сопредельных государств, на переход границы на территорию сопредельного государства по установ­ленным документам и т.д.

Дата добавления: 2014-01-07