Проведение государственного надзора за охраной труда. Виды и основные параметры проведения наблюдательных мероприятий

Госгорпромнадзор. Права и ответственность должност-ных лиц Госгорпромнадзора. Перечень вопросов для осуществ-ления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

Органы государственного надзора за охраной труда. Основные принципы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда в отрасли.

Лекция 6.

Одной из функций современного государства является про-ведение социальной политики, направленной на повышение безопасности труда. Осуществление этой функции невозможно без соответствующего государственного управления охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляют:

- Кабинет Министров Украины;

- специально уполномоченный центральный орган исполни-тельной власти по надзору за охраной труда (Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора Министерства Украины по вопросам чрезвы-чайных ситуаций и по делам защиты населения от послед-ствий Чернобыльской катастрофы (Госгорпромнадзор);

- министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

- Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправ-ления.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, направ-ляет и координирует деятельность министерств, других цент-ральных органов исполнительной власти по созданию безопас-ных и здоровых условий труда и надзору за охраной труда.

С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятель-ности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины.

Специально уполномоченнный центральный орган испол-нительной власти по надзору за охраной труда (Госгорпром-горнадзор):

- осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне; реализует государственную политику в этой областии; осуществляет контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, ве-домствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

- разрабатывает при участии министерств, ведомств, фонда социального страхования, всеукраинских объединений работода-телей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

- осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает НПАОП или изменения к ним;

- координирует работу министерств, ведомств, местных госад-министраций, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- получает безвозмездно от министерств, ведомств, местных госадминистраций, органов статистики, предприятий, других субъ-ектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения возложенных на него заданий;

- участвует в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам.

Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для выполне-ния.

Постановлением Кабинета министров Украины № 1090 было утверждено Положение о Госгорпромгорнадзоре.

Министерства и другие центральные органы исполни-тельной власти разрабатывают и реализуют при участии профсоюзов отраслевые программы улучшения состояния безопас-ности, гигиены труда и производственной среды, осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны труда, создают в случае необходимости аварийно-спаса-тельные службы, осуществляют руководство их деятельностью, осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли, обеспечивают выполнение других требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного дела.

Для координации, совершенствования работ по охране труда и контролю за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подраз-деления по охране труда.

Кроме вышеперечисленных функций, которые полагаются на все министерства и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в частности МЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.

Министерство здравоохранения:

- обеспечивает совместно с Минэкономики проведение госу-дарственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора;

- определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по их соответствию норма-тивно-правовым актам по охране труда;

- разрабатывает гигиенически обоснованные нормативы показа-телей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий;

- разрабатывает санитарные нормы и методики определения показателей вредных факторов;

- проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды;

- разрабатывает методику аттестации рабочих мест и тому подобное.

МЧС, структурным подразделением которого сейчас является Госгорпромгорнадзор, осуществляет:

- мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычай-ных ситуаций техногенного характера и уменьшение убытков во время аварий и катастроф;

- проводит оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирования его об имеющейся обстановке;

- организует и проводит спасательные и другие неотложные работы.

Деятельность Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления направляется на то, чтобы в пов-седневной жизни приобретал практическое содержание и под-тверждался самый главный принцип государственной политики в сфере охраны труда - приоритет жизни и здоровья работников. В условиях перехода к рыночной экономике, создание многочис-ленных предприятий и других хозяйств с негосударственными формами собственности, которые не имеют отраслевого подчи-нения, неизмеримо растет значение местных органов государст-венной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении" предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых основывается местное и региональное самоуправление. Следовательно, обеспечение выполнения требова-ний законодательства об охране труда является объектом и пред-метом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

С целью обеспечения выполнения требований законодательства по охране труда в Украине создана система государственного над-зора, ведомственного и общественного контроля по этим вопросам.

Государственный надзор за соблюдением законов и других НПАОП осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполни-тельной власти по надзору за охраной труда (Госгорпромгор-надзор);

- специально уполномоченный государственный орган по воп-росам радиационной безопасности (Комитет ядерной регуляции Министерства охраны естественной среды);

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Департамент пожарной безопасности Министерства по вопросам чрезвычайных ситу-аций и по делам защиты населения от последствий Черно-быльской катастрофы);

- специально уполномоченный государственный орган по воп-росам гигиены труда (Главный государственный санитарный врач и санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здраво-охранения). В настоящий момент этот орган ликвидирован.

Дата добавления: 2014-01-07