Вопрос 2. Управление финансами зарубежных государств

Вывод по 1 вопросу.

Государственное регулирование в западных государствах осуществляется через звенья финансовой системы.

Вкладывая всё больше финансовых ресурсов в науку, технологию и социальную сферу ведущие западные государства добились устойчивого экономического роста и улучшение жизненного уровня населения.

Управление финансами зарубежных странах находится в ведении высших законодательных органов власти – парламентов: в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент, в ФРГ – Бундестаг, во Фран­ции – Национальное собрание и т.д. Парламенты имеют две палаты – нижнюю и верхнюю. Все основные финансовые зако­ны и, прежде всего, утверждение государственного бюджета, осуществляются двумя палатами парламента и подписываются главой государства.

Парламенты также утверждают отчеты об исполнении госу­дарственного бюджета, законы о налогах, устанавливают пре­дельный размер (лимит) государственного долга.

Непосредственное управление финансами находится в веде­нии финансового аппарата, главное звено которого – министер­ство финансов. Оно разрабатывает финансовую и налоговую по­литику государства, политику в области государственных расхо­дов проводит контроль за соблюдением финансовых законов. Министерство финансов составляет проект государственного бюджета и организует его исполнение.

Следует отметить, что в каждой стране имеются особенности управлении финансами. Так, в США помимо Министерства финансов имеется Административно-бюджетное управление при Президенте, которое составляет расходную часть федерального бюджета.

Во всех развитых западных странах ведущими подразделе­ниями министерства финансов являются управление внутренних доходов, которое издает инструктивный материал в области прямых налогов и организует их поступление, и управление таможенных пошлин и акцизов, готовящее инструктивный мате­риал по косвенным налогам и организующее их поступление в бюджет.

Важное подразделение министерства финансов – управле­ние внутренних займов и государственного долга. Оно ведает эмиссией государственных займов, выплатой по ним процентов и погашением государственного долга.

В состав министерства финансов входит управление контро­ля за денежным обращением.

В Великобритании управление финансами осуществляет в основном Министерство финансов, именуемое Казначейством. В ФРГ управление финансами также возложено на федеральное Министерство финансов. Во Франции управление финансами возложено на Министерство экономики, финансов и бюджета.

Важное значение в управлении финансами принадлежит специализированным органам финан­сового контроля, которые независимы от правительства и под­отчетны парламенту. В США это Главное контрольно-ревизионное управление, созданное в соответствии с Законом о бюджете и отчетности от 10 июня 1921 г. В его функции входят: толкование финансовых нормативных актов; контроль за за­конностью и эффективностью операций, проводимых прави­тельственными ведомствами; оказание помощи Конгрессу, его комитетам и конгрессменам; контроль за выполнением отдель­ных платежных операций; установление правил ведения финан­совых операций и отчетности в федеральных учреждениях.

Фактически деятельность контрольного управления сводится к ежегодным проверкам состояния финансов федеральных ве­домств и составлению документов и рекомендаций президенту и конгрессу на основе проведения проверок.

В Великобритании таким специальным органом является Управление государственного контроля, созданное еще в 1866 г. Генеральный контролер – ревизор назначается правительством пожизненно и может быть смещен только по решению обеих палат Парламента. Полномочия контрольного органа более ог­раничены, чем в США. В частности, он не имеет права толко­вать финансовые нормативные акты, не может вмешиваться в оперативную деятельность финансовых служб правительствен­ных ведомств.

В обязанности Управления государственного контроля входит проверка законности финансовой деятельности правительст­венных ведомств, а также эффективности и целесообразности расходования ими государственных средств. Управление обязано информировать Парламент о результатах таких проверок.

Во Франции контроль за исполнением бюджета всеми государственными органами в центре и на местах осуществляет Счетная палата, которая представляет собой судебный орган, состоящий из несменяемых магистров.

В ФРГ контрольные функции в сфере финансов находятся также в ведении Федеральной счетной палаты. Наиболее слож­ные дела передаются в суды, которые специализированы на фи­нансовых спорах и проступках, связанных со злоупотреблением государственными средствами.

Управление финансами местных органов власти, а в федера­тивных государствах и членов федерации осуществляют финансо­во-бюджетные советы, которые составляют проекты соответствующих бюджетов и организуют их исполнение.

Структура финансовых управлений национальных и транс­национальных корпораций имеет организационно-правовую форму акционерных обществ. Так, финансовое управление аме­риканской корпорации «Дюпон» включает девять отделов и 29 секторов. Главный менеджер по финансовым вопросам явля­ется вице-президентом корпорации и непосредственно подотче­тен ее президенту. Ему подчинены главный казначей и главный финансовый контролер корпорации.

Традиционные функции главного казначея состоят в сле­дующем: планирование финансовых ресурсов корпорации исхо­дя из текущих и новых операций, финансирование этих операций распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, ры­ночными ценными бумагами корпорации, планирование струк­туры капитала фирмы, т. е. соотношения основного и оборот­ного капитала, собственных и привлеченных средств. Кроме того, в ведении казначея находятся оплата управленческого пер­сонала, а также формирование и использование пенсионного и резервных фондов.

К традиционным функциям главного контролера относятся: разработка ежегодного отчета корпорации, включающего отчет о прибылях и убытках, отчетный баланс и другие документы. Главный контролер несет ответственность за ведение бухгалтер­ского учета и аудиторскую деятельность, за все вопросы налого­вого обложения и информацию, предоставляемую государствен­ным органам.

Вице-президент по финансам с другими членами совета директоров корпорации и ее президентом определяют важнейшие вопросы деятельности корпорации: крупные капитальные вло­жения, направления развития производства (включая произво­димые виды продукции, рыночную стратегию), цены, уровень заработной платы, займовую политику, проведение политики в области дивидендов по акциям.

Руководство корпорации должно предусмотреть не только степень риска при новых крупных капитальных вложениях и сроки их окупаемости, но и форму поступления средств (в форме наличных денег коммерческого кредита, бартерной сделки). Особый вопрос состоит в том, каким образом новые инвестиции скажутся на финансовых результатах деятельности корпорации, на движении курса акций и величине прибыли.

Дата добавления: 2014-01-06