Лекция 3. Экономическая оценка показателей состояния окружающей природной среды

Экономическая оценка показателей состояния окружающей природной среды

Грицына Настя (за два вопроса)

Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в сокращении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем способствовал в конечном итоге развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении. При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом, данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы и сбросы и пр.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время, его отношение к экологическому ущербу окружающей природной среде абсолютно иное. В этом случае, природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Отсюда, финансовые издержки на природоохранную деятельность, природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Следовательно, внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Однако, когда появляется как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, то внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого и наоборот.

Кроме того, следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба.

Различают следующие типы внешних экстерналий: временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание невозобновимых ресурсов, деградация плодородных земель и др.); глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ и пр.; межотраслевые, например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т.д.; межрегиональные аналогичны глобальным, характеризующиеся меньшими масштабами, например, распространение вредных веществ с территории одного субъекта РФ на территорию другого; локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.

Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется не сразу, а только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб окружающей природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. При этом следует иметь ввиду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляются только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстанавлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.

Рассмотрим график, характеризующий экономическую оценку экологического ущерба окружающей природной среде, наносимый постоянно возрастающей деятельностью конкретного природопользователя (рис.2).

На отрезке от 0 до ¦ никакого ущерба не наблюдается, т.к. природная среда успевает ассимилировать (поглощать, перерабатывать) внешнее негативное воздействие без особого вреда для себя, т.е. успевает срабатывать функция самовосстановления и саморегуляции. Следовательно никакого экологического ущерба окружающей природной среде природопользование в данный период времени не наносит.

Дата добавления: 2014-01-07