Экономическая оценка экологического ущерба окружающей природной среде, возникающего в процессе природопользования

Цыпурина Оксана (за два вопроса)

При обсуждении понятия ущерба в отечественной литературе можно встретить отождествление понятий экологического ущерба, ущерба окружающей природной среде, экономического ущерба. Такое разнообразие его наименований определяется широким распространением в англоязычной эколого-экономической литературе таких терминов как «environmental damage» (ущерб окружающей среде), «ecologic damage» (экологический ущерб). Однако там, где речь идет о финансовых оценках негативного воздействия природной среды на экономику, всегда используется термин «cost» (цена, стоимость, затраты) и его производные: «environmental defensiv cost», «control cost», «damage cost» (затраты на охрану окружающей среды, затраты на управление, стоимость ущерба). Кроме того, используется более широкое понятие «externalities» (внешние эффекты), под которыми понимаются последствия для благосостояния или упущенная выгода в результате природопользования.

Внешние эффекты могут быть как положительными (разработка месторождения полезных ископаемых приносит дополнительный доход жителям района его расположения), так и отрицательными (от работы горного предприятия могут ухудшиться экологические условия в регионе). Отрицательные внешние эффекты появляются только после того как ассимиляционный потенциал, представляющий собой своеобразный ресурс, становиться ограниченным. С другой стороны, слово «ущерб» практически всеми понимается однозначно как потеря, убыток, урон, нанесение вреда конкретному объекту. В связи с этим, представляется более правильным под ущербом понимать тот урон, который наносится окружающей среде в результате воздействия на нее как природных, так и антропогенных процессов. Экологический ущерб обычно определяется достаточно широким спектром негативных последствий – от ухудшения здоровья людей, проживающих в районе распространения негативного воздействия, и убытков от потери и (или) гибели представителей флоры и фауны, до изменений экогеологических, ландшафтных и рекреационных условий, ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий и т.д.

По масштабу распространения ущерба выделяют локальный, региональный и глобальный. По механизму своего воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия, в связи с чем, их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия.

Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления осуществляется обычно на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он классифицируется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполнимый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями).

При этом ущерб окружающей природной среде, выраженный в натуральных, физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб (ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями).

Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми на предотвращение негативного воздействия природопользования на окружающую природную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождений полезных ископаемых определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные затраты, возникающие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, могут быть подразделены на затраты, вызванные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба, событие либо должно обязательно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, связанных с природопользованием), либо может произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, в связи с возможным расширением природопользования), либо может не произойти вовсе. (Временная типовая методика,1986). Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реального и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологического ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются с понятием экологического риска, особенности которого более подробно будут рассмотрены ниже.

При экономической оценке экологического ущерба к основным реципиентам относят:

· население;

· основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей;

· объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства;

· сельскохозяйственные угодья;

· представители флоры и фауны;

· рекреационные и лечебно-курортные объекты.

В основе принципа экономической оценки экологического ущерба лежит схема причинно-следственных связей, например, такая: количество вредных выбросов из источников загрязнения ® концентрация вредных элементов в компонентах природной среды ® натуральный экологический ущерб ® экономическая оценка экологического ущерба (экономический ущерб) (рис. 5).

Первые две стадии предполагают естественнонаучный анализ структуры и объемов негативного воздействия на компоненты окружающей среды в процессе той или иной хозяйственной деятельности.

Рис. 5. Схема причинно-следственных связей принципа экономической оценки экологического ущерба

Полученные результаты могут быть использованы для оценки натурального экологического ущерба, выражающегося в следующих видах воздействия:

· увеличение концентрации вредных элементов в компонентах окружающей природной среды;

· повышение содержания вредных компонентов в природных ресурсах, используемых в процессе хозяйственной деятельности;

· ухудшение качества жизни (рост заболеваемости, смертности, негативное изменение условий рекреации и т.п.)

· сокращение сроков службы имущества (основных фондов и др.);

· снижение урожайности сельхозугодий;

· замедление продуктивности биомассы в лесном хозяйстве;

· исчезновение отдельных представителей фауны и флоры;

· нарушение экогеологических условий и др.

Одной из наиболее актуальных задач природопользования является разработка подходов к минимизации экологического ущерба. Для этой цели обычно используют либо рыночные цены на товары и услуги, либо непосредственные затраты и расходы. При этом оценка экологического воздействия на окружающую среду основывается на изучении:

· изменений продуктивности и/или производительности (например, снижение качества добываемых полезных ископаемых);

· ухудшения качества жизни, в том числе, потере дохода (рост заболеваемости, смертности, снижение качеств рекреационных зон и пр.)

· альтернативной стоимости;

· сокращения сроков использования имущества.

Эти исследования обычно связаны с получением натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Здесь чаще всего используются прямые методы анализа затрат и выгод, оценивается изменение качества природных ресурсов, производительности природопользования и т.д. В результате, полученные параметры возможных физических изменений могут быть охарактеризованы на основе рыночных цен.

Таким образом, экономическая оценка экологического ущерба от негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых одним или несколькими природопользователями (см. рис. 5).

В практических расчетах для стоимостного выражения экологического ущерба чаще всего используются следующие основные методы:

· прямой счет, который заключается в экономической оценке экологического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих, выраженных в стоимостной форме, на основе методов их выявления;

· косвенный (эмпирический) метод, который основан на переносе на конкретный исследуемый объект общих, ранее установленных закономерностей, и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов.

В случае применения первого методологического подхода различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей, и комбинированный.

Метод контрольных районов основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (фонового, контрольного) районов. В данном случае предполагается, что показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и фоновом районе зависят только от степени воздействия соответствующего негативного фактора.

Метод «статистических» зависимостей основан на применении методов математической статистики с целью установления зависимости изменения исследуемого признака от значений влияющего фактора.

Комбинированный метод предполагает совместное использование методов контрольных районов и статистических зависимостей.

Оценка экологического ущерба окружающей природной среды обычно начинается с расчета условной (приведенной) нагрузки на реципиентов:

_n

М_к = s_кå A_im_i ,

^{i= 1}

где М_к - показатель условной нагрузки воздействия k – го фактора на реципиентов, т.усл.н./год (тонны условной нагрузки); A_i - показатели относительной экологической вредности i – го загрязняющего вещества, рассчитываются по формуле: A_i = 1/ПДК_i, где ПДК_i – предельно допустимая концентрация i – го загрязняющего вещества, используемого при природопользовании; m_i – количество (масса) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при природопользовании, т/год; s_к - безразмерная константа, позволяющая учитывать региональные особенности территорий, подверженных негативному воздействию (фоновая загрязненность среды и концентрация источников загрязнения и реципиентов). Согласно Временной типовой методике разброс s_к по регионам незначительный, диапазон изменения которого для большинства регионов Российской Федерации колеблется от 0,5 до 2,6, причем европейские территории практически все имеют значение – 2,6.

Экономическая оценка экологического ущерба может быть осуществлена по следующей формуле:

_n

Y= å g М_к,

^{k= 1}

где константа g - экономическая оценка единицы условной нагрузки воздействия k – го фактора на реципиентов, в стоимостном выражении. Значение этого коэффициента определяется качественными и количественными характеристиками реципиента, а также степенью негативного воздействия на него. Например, при оценке ущерба от разлива нефти, в расчете на тонну условной нагрузки данный параметр был принят равным 150 у.е./т.у.н., при общем ущербе равном 30000 у.е.

На практике экономическая оценка экологического ущерба сопряжена со значительными трудностями, связанными с получением детальной информации об изменении физических характеристик соответствующих компонентов природной среды. Трудности возникают уже начиная с учета соответствующих «вкладов» внутренних и внешних экстерналий в экологический ущерб от природопользования, который частично включает и внутренние издержки природопользователя. Так, например, в результате нерационального недропользования загрязнению подверглось месторождение подземных вод. В этом случае имеет место возникновение долгосрочных экстерналий, когда за причиненный урон должны будут расплачиваться следующие поколения. В связи с этим в каждом конкретном случае проводятся специальные исследовательские работы.

В качестве примера приведем методику экономической оценки экологического ущерба от загрязнения земель в результате нефтяного выброса. В этом случае размеры ущерба от загрязнения земель определяются, исходя из затрат на проведение полного объема работ по их очистке. Если эти затраты оценить невозможно, то размеры платы за ущерб от загрязнения земель i - м химическим веществом (i изменяется от 1 до п) рассчитываются в соответствии с нормативным документом «Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами». Тогда ущерб Y от загрязнения земель нефтью может быть определен по формуле:

_п

Y_з = å (Н_сF_грК_пК_вК_э(i)К_г),

ⁱ⁼¹

где Н_с - норматив стоимости сельскохозяйственных земель в регионе определяется согласно данным, приведенным в табл. 1.

Стоимость земель городов и населенных пунктов определяются органами земельного комитета РФ и утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях охраняемых природных заповедников, в эколого-курортных регионах Н_с могут быть увеличены не более чем в 2 раза, а в городах и населенных пунктах не более чем в 1,5 раза); F_гр – площадь земель, загрязненных одним или несколькими химическими веществами; К_п - коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель определяется согласно табл. 2; К_в - коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом (например, нефтью) определяется по табл. 3; К_г(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i– го экономического района определяется по табл. 12, 13; К_г – коэффициент пересчета ущерба в зависимости от глубины земель определяется по табл. 4. Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым, низким, средним, высоким и очень высоким. Содержание в почве нефти и нефтепродуктов, соответствующее различным уровням загрязнения, приводится в табл. 5 и 6.

Далее, уточненный ущерб Y_н.п. от загрязнения нефтью земель определяется как сумма затрат за компенсацию негативных последствий воздействия загрязнения, складывающаяся из затрат З_с.о. на восстановление объектов и сооружений, расположенных на загрязненной территории, затрат З_с.р. на компенсацию потерь сельскохозяйственных ресурсов, затрат З_л.р. на компенсацию потерь лесных ресурсов:

Y_н.п.= З_с.о. + З_с.р. + З_л.р.,

Таблица 1. Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (по состоянию на 01.01.92 г.)

Типы и подтипы почв на изымаемых участках	Нормативы стоимости освоения, тыс. руб./га
Под пашню, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища коренного улучшения	Под сенокосы и пастбища
XII зона Калининградская, Ленинградская Области и г. Санкт-Петербург Дерново-карбонатные, дерново- подзолистые,аллювиальные, дерно- вые,торфяные, низинные и перехожные окультуренные.   Дерново-подзолистые глеевые,ал- лювиальные дерновые глеевые.
Дерново-подзолистые глеевые песчаные и супесчаные средне- и сильнокаменистые, торфяно-глеевые.
Аллювиально-дерновые глеевые, иловато-болотные.   Торфянисто-болотные, торфяно-болотные.

Стоимость затрат на восстановление объектов и сооружений, пострадавших в результате загрязнения прилегающих территорий, определяется сметной стоимостью восстановительных работ. Стоимость затрат на компенсацию потерь сельскохозяйственных ресурсов определяется как сумма, слагаемая из ущерба от временного выведения из оборота многолетних насаждений Y_пмн, стоимости незавершенного сельскохозяйственного производства (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ) С_нп, стоимости недополученного урожая сельскохозяйственных культур С_у.с.к.:

З_ср = Y_пмн + С_нп +С_у.с.к,

Таблица 2. Коэффициенты пересчета К_п нормативов стоимости сельскохозяйственных земель Н_с в зависимости от периода времени по их восстановлению.

Продолжитель-ность периода восстановления, годы	Коэффициент пересчета	Продолжительность периода восстановления, годы	Коэффициент Пересчета
	0,9	8 – 10	5,6
	1,7	11 – 15	7,0
	2,5	16 – 20	8,2
	3,2	21 – 25	8,9
	3,8	26 – 30	9,3
6,7	4,6	31 и более	10,0

Ущерб Y_{л.х .}, нанесенный лесному хозяйству, определяется стоимостью С_д потерянной древесины s –го вида на корню, стоимостью посадки С_п.с., стоимостью выращивания С_в.с. саженцев, стоимостной оценкой площадей F_s, занятых соответствующими лесными культурами и загрязненных нефтью и нефтепродуктами:

_n

Y_л.х.= å F_s(i)(C_д + C_п.с. +C_в.с.)

ⁱ⁼¹

И, наконец, приведем формулу, согласно которой возможно оценивать размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов:

_п

Y = å (Н_п(i) М_i К_э(i) 25К_в),

ⁱ⁼¹

где Н_п(i) – норматив платы за захламление земель 1 т (м³) отходов i - го вида, руб. Класс опасности токсичных отходов определяется согласно Временному классификатору токсичных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов; Н_п(i) для нетоксичных отходов равен 100 ¸ 200 руб./т, для токсичных 2000 ¸ 14000 руб./т (в ценах 1991 г.) в зависимости от класса токсичности; М_i – масса (объем) отхода i – го вида, т (м³); К_э(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории k – го экономического района определяется по табл. 12, 13; К_в - коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом (например, нефтью) определяется по табл. 3; 25 – повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок.

Таблица 3. Коэффициенты К_в для расчета размеров ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами

Уровень загрязнения
Степень загрязнения земель	допусти-мая	слабая	средняя	сильная	Очень сильная
Коэффициент Кв		0,3	0,6	1,5	2,0

Таблица 4. Коэффициенты К_г для расчета ущерба в зависимости от глубины загрязнения земель

Глубина загрязнения земель, см	0 – 20	0 – 50	0 – 100	0 – 150	более 150
Коэффициент Кг	1.0	1,3	1,5	1,7	2,0

При этом следует иметь в виду, что в случае, если данные о допустимом уровне химических веществ, загрязняющих земли, установить невозможно, то ущерб от загрязнения оценивается по

_п

той же формуле [ Y = å (Н_п(i) М_i К_э(i) 25К_в)], но для определения

ⁱ⁼¹

коэффициента К_в используется промежуточный показатель Z_c = C_{i факт.} / C_{i фон.}, где C_{i факт} - фактическое содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в горных породах; C_{i фон .}- региональное фоновое содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в грунтах.

Таблица 5. Показатели уровня загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами

Соедие-ние	Уровень загрязнения, мг/кг
Допусти-мый	Низкий	Средний	Высокий	Очень высокий
Нефть и нефте-продукты	ПДК	1000 – 2000	2000 – 3000	3000 – 5000	более 5000

Таблица 6. Значения нефтеемкости грунта (К_н) в зависимости от его влажности

Грунт	Влажность, %
Гравий (диаметр частиц 2 – 20 мм)	0,30	0,24	0,18	0,12	0,06
Пески (диаметр частиц 0,05 – 2 мм)	0,30	0,24	0,18	0,12	0,06
Кварцевый песок	0,25	0,20	0,15	0,10	0,05
Супесь, суглинок (средний, тяжелый)	0,35	0,28	0,21	0,14	0,07
Суглинок легкий	0,47	0,38	0,28	0,18	0,10
Глинистый грунт	0,20	0,16	0,12	0,08	0,04
Торфяной грунт	0,50	0,40	0,30	0,20	0,10

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимают их содержание в грунтах территорий, не испытывающих техногенные нагрузки. При этом, если Z_c < 2, то К_в = 0; если Z_c = 8 ¸ 32, то К_в = 0,6; если Z_c > 64, то К_в = 2. При отсутствии данных по фоновому содержанию в грунтах неорганических загрязняющих веществ, фон берется как среднерегиональный для незагрязненной территории и утверждается органами МПР РФ; для органических соединений фоновое содержание в грунтах приравнивается к 0,1 ПДК.

Дата добавления: 2014-01-07